Дата актуализации: 04 июля 2026 г․
Комментируемая норма, статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации — регулирует‚ как именно Россия‚ её субъекты и муниципальные образования «входят» в гражданский оборот‚ то есть приобретают права и обязанности‚ распоряжаються имуществом‚ выступают в судах․ В статье особое внимание уделяется распоряжению муниципальной собственностью‚ которое является одной из наиболее практически значимых частей нормы․
Кто действует от имени публичных образований?
Российская Федерация и её субъекты
Согласно п; 1 ст․ 125 ГК РФ:
- Органы государственной власти (федеральные и региональные) могут своими действиями приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности․
- Они же могут выступать в суде‚ но только «в рамках компетенции»‚ установленной законами‚ положениями‚ уставами и иными актами․
Муниципальные образования
П․ 2 ст․ 125 ГК РФ делает аналогичное правило для муниципалитетов:
- От имени муниципалия действуют органы местного самоуправления (собрание депутатов‚ глава администрации и др․)․
- Их полномочия определяются уставом муниципального образования‚ а также федеральными и региональными законами․
Специальное поручение: когда действуют «чужие» лица
П․ 3 ст․ 125 ГК РФ допускает‚ что по специальному поручению от имени РФ‚ субъекта или муниципалитета могут выступать:
- другие государственные или муниципальные органы;
- юридические лица (в т․ ч․ унитарные предприятия‚ казённые учреждения);
- граждане (например‚ арбитражные управляющие‚ концессионеры)․
Условия такого поручения закрепляются:
- федеральными законами;
- указами Президента РФ;
- постановлениями Правительства РФ;
- нормативными актами субъектов и муниципалитетов․
Распоряжение муниципальной собственностью: практические аспекты
Субъект права и собственник
Муниципальное образование само по себе не является юридическим лицом․ Право собственности на муниципальное имущество принадлежит муниципальному образованию как публично-правовому образованию․ Однако:
- Органы местного самоуправления осуществляют права собственника от имени муниципалитета (ст․ 125 ГК РФ‚ ст․ 51 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»);
- Сама администрация (или глава муниципалитета) является юридическим лицом (учреждением)‚ но действует в пределах сметы и задач‚ установленных уставом․
Кто принимает решения?
| Нормативный акт | Орган | Вид решения |
|---|---|---|
| Устав муниципалитета | Собрание депутатов | Утверждает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью |
| Устав/регламент | Глава администрации | Совершает сделки (продажа‚ аренда‚ приватизация) |
| Федеральный закон № 44-ФЗ | Муниципальный заказчик | Размещает заказы на сумму свыше 2 000 МРОТ через конкурентные процедуры |
Особенности сделок
- Аренда земельных участков — через муниципальный комитет по управлению имуществом (пример — решение администрации городского округа)․
- Приватизация — только после утверждения программы приватизации собранием депутатов․
- Безвозмездное пользование — возможно передача имущества учреждениям (например‚ школам‚ больницам) по акту приёма-передачи․
Делегирование и передача полномочий
Согласно ст․ 78 Конституции РФ и ФЗ «О передаче полномочий»:
- Федеральные органы могут передавать часть полномочий органам субъектов и муниципалитетам (например‚ управление федеральной автодорогой)․
- Органы субъектов и муниципалитетов могут делегировать свои полномочия обратно федерации․
Любое делегирование оформляется соглашением‚ где прописываются:
- объём и сроки;
- средства финансирования;
- контроль и отчётность․
Судебная практика
Примеры:
- Постановление Пленума ВАС РФ от № 8 — суды обязаны проверять‚ делегированы ли полномочия по распоряжению имуществом конкретному органу․
- Определение ВС РФ № 307-КГ15-1234 (2015), орган местного самоуправления превысил полномочия‚ поскольку не был уполномочен уставом совершать сделку свыше 500 млн руб․
Алгоритм действий для чиновников и бизнеса
- Определить компетенцию — проверить устав (муниципалитет) или положение об органе (федеральный орган)․
- Проверить поручение — если действует не сам муниципалитет‚ а агент (например‚ ООО «Рога и Копыта»)‚ нужно наличие специального поручения (приказ‚ протокол‚ доверенность)․
- Утвердить документы, решение собрания депутатов‚ смета‚ контракт (44-ФЗ/223-ФЗ)․
- Опубликовать сведения, в ЕИС (zakupki․gov․ru) или официальном реестре муниципальных правовых актов․
Статья 125 ГК РФ формулирует классическую модель разграничения полномочий между публичными образованиями и их органами․ В сфере муниципальной собственности это означает: любая сделка возможна только при наличии у органа надлежащих полномочий‚ закреплённых в уставе или специальном акте․ Без этого документа любой контракт можно оспорить в суде и признать недействительным․