Краткая справка
Статья 131 входит в Главу 8 «Местное самоуправление» Конституции РФ и закрепляет основы организации муниципальной власти на всей территории Российской Федерации. Последняя редакция учитывает изменения, одобренные в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г., а также последующие правки 2025 года.
Текст статьи 131 (действующая редакция на 2025 г.)
1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом.
2. Изменение границ муниципальных образований осуществляется с учетом мнения населения этих образований.
3. Порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, порядок решения вопросов местного значения, основы местного бюджета и местного налогообложения определяются федеральным законом.
Комментарии и разъяснения Конституционного Суда РФ
Обязательность местного самоуправления
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П указано, что:
- местное самоуправление обязательно на всей территории Российской Федерации;
- население не может отказаться от реализации этого права даже путём референдума, принявшего решение большинством голосов;
- государство обязано создавать условия для его осуществления и защищать в суде права муниципальных образований.
Неисключительность муниципальных образований
Решение КС РФ подтверждает, что местное самоуправление может осуществляться и на других территориях. Это развито в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 20 марта 2025 г.).
Федеральный закон № 131-ФЗ: связь со статьёй 131
Закон № 131-ФЗ детализирует конституционные положения:
- определяет виды муниципальных образований (городские округа, муниципальные районы, сельские поселения и др.);
- устанавливает правила образования внутригородских районов в городах федерального значения;
- регламентирует статус органов местного самоуправления, их финансовую основу и компетенцию;
- вводит институты муниципальной службы и местного референдума.
Последние изменения 2024–2025 гг.
- Федеральным законом от 20 марта 2025 г. внесены уточнения в часть 2 статьи 131 (процедура согласования изменения границ с населением).
- Уточнён порядок электронных опросов и голосований жителей при решении вопросов местного значения.
- Дополнены гарантии независимости муниципальных образований в судебной практике.
Практические выводы
Важно помнить:
- Местное самоуправление является конституционным правом жителей и не может быть отменено произвольно.
- Границы муниципальных образований могут изменяться только с участием населения.
- Все ключевые вопросы (структура органов, бюджет, налоги) регулируются федеральным законодательством, прежде всего законом № 131-ФЗ.
Полезные ссылки
- Конституция РФ (официальный текст)
- Федеральный закон № 131-ФЗ (действующая редакция)
- Постановления Конституционного Суда РФ