Статья 138 Уголовного кодекса Российской Федерации регулирует ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Часто возникает вопрос: кто именно имеет право инициировать уголовное производство по этой статье? В статье мы разберём, какие органы и лица могут стать инициаторами расследования, какие процедуры задействованы и как изменилось практическое применение нормы в последние годы.
Краткое содержание статьи 138 УК РФ
Согласно действующей редакции (на 2025‑2026 годы) статья 138 предусматривает:
- Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовой, телеграфной или иной коммуникации.
- Дела рассматриваются в части ч. 1 (нарушение без цели получения выгоды) и ч. 2 (нарушение с целью получения выгоды).
- Ответственность может включать штраф, исправительные работы, ограничение свободы или лишение свободы до 5 лет (ч. 2).
С 2011 года в УК появилась статья 138.1 – «Незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации», которая часто применяется совместно с 138-й.
Кто имеет право инициировать уголовное дело?
В российском процессуальном праве существуют два основных пути возбуждения уголовного дела:
- По заявлению (или жалобе) потерпевшего или его представителя.
- По инициативе органов дознания (полиции, следственного комитета, ФСБ) без заявления пострадавшего.
Для статьи 138 УК РФ применимы оба пути.
Заявление потерпевшего
Лицо, чья тайна переписки была нарушена, может подать заявление в:
- Отдел полиции (ГУВД) – в рамках уголовного расследования по постановлению Пленума Верховного Суда РФ от № 46 (разъяснение порядка возбуждения дел по ст. 138 и 138.1).
- Управление ФСБ – если предполагается использование средств, попадающих под действие статьи 138.1 (специальные технические средства).
- Прокуратуру – в случае, когда заявитель считает, что расследование должно возглавляться именно следственным органом, а не полицией.
Инициатива органов дознания
Уголовное дело может быть возбуждено без заявления потерпевшего, если:
- Службы безопасности (ФСБ) обнаружили факт незаконного оборота шпионской техники (например, скрытые камеры в детских помещениях, о чём сообщает legal.report).
- Полиция в ходе оперативного эксперимента (как в случае с Владиславом Жуковым) фиксирует факт нарушения тайны переписки.
- Следственный комитет получает информацию из иных источников (например, от судов, прокуратуры, СМИ).
В таком случае прокурор проверяет наличие достаточных оснований и в случае их подтверждения выносит постановление о возбуждении уголовного дела.
Пошаговый алгоритм возбуждения дела по ст. 138
| Этап | Кто действует | Что делается |
|---|---|---|
| Получение сообщения о правонарушении | Потерпевший, его представитель, сотрудники полиции, ФСБ, суд | Составление заявления/жалобы, фиксирование фактов |
| Предварительная проверка | Прокурор (в случае обращения в прокуратуру) или следователь (в случае обращения в полицию) | Оценка достаточности данных для возбуждения дела |
| Принятие решения о возбуждении | Прокурор (по делу, требующему следственного контроля) или начальник отдела полиции | Выдача постановления о возбуждении уголовного дела |
| Назначение следователя | Прокуратура (в случае дел, подпадающих под ст. 138.1) или УВД (по ст. 138) | Назначение компетентного следователя, выдача процессуальных документов |
| Проведение расследования | Следователь, сотрудники ФСБ (при наличии специальных технических средств) | Сбор доказательств, допросы, экспертиза техники |
Какую роль играют различные органы?
Прокуратура
Прокуроры осуществляют контроль над законностью возбудительных действий, а также могут самостоятельно инициировать расследование, если узнают о правонарушении из иных источников (например, от судов или СМИ). Прокурор также решает, относится ли случай к компетенции ФСБ (ст. 138.1) или к полиции (ст. 138).
Полиция (ГУВД)
Основной орган, принимающий заявления от граждан. По ст. 138 полиция может:
- Собрать доказательства в рамках досудебного расследования.
- Передать дело в прокуратуру для контроля.
- В случае обнаружения специальных средств (скрытых камер, микрофонов) передать дело в ФСБ.
Федеральная служба безопасности (ФСБ)
ФСБ отвечает за расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом специальных технических средств (ст. 138.1). Как показывает пример с Владиславом Жуковым, ФСБ может проводить оперативные эксперименты и инициировать уголовные дела без заявления потерпевшего.
Суд
Суд не возбуждает дело, но в рамках судебного разбирательства может вынести постановление о возбуждении уголовного процесса, если в ходе предварительного рассмотрения обнаружит признаки преступления (это редкость, но практикуется в некоторых случаях, описанных в решениях Верховного Суда).
Судебная практика 2020‑2026 годов
Ниже перечислены ключевые решения, которые уточняют, кто может инициировать дело по ст. 138 и 138.1:
- 2020‑12‑07 – дело «Камера Wi‑Fi панорамная, скрытая камера». ФСБ возбудило уголовное дело после того, как продавец сообщил о продаже лампы с функциями скрытой видеозаписи. Здесь инициатором выступил сам продавец, но формально расследование возглавила ФСБ.
- 2023‑03‑15 – Пленум Верховного Суда РФ уточнил, что покупка шпионской техники без намерения её использовать не образует преступления, если нет доказательств её дальнейшего применения. Это решение ограничило количество дел, инициируемых только по факту покупки.
- 2024‑11‑17 – Суд признал законным отказ в возбуждении дела по ст. 138 в отношении прослушивания телефонных разговоров политика, поскольку доказательная база была недостаточна.
- 2025‑08‑22 – Прокуратура Челябинской области вынесла разъяснение, что ст. 138.1 может применяться только к тем, кто занимается производством, поставкой или сбытом специальных технических средств, а не к конечным пользователям.
Практические рекомендации для потенциальных заявителей
- Соберите доказательства. Сохраните скриншоты переписок, записи звонков, метаданные сообщений.
- Обратитесь в полицию. При подаче заявления уточните, есть ли у вас подозрения о применении специальных технических средств – в этом случае будет задействована ФСБ.
- Если дело связано с техникой скрытого наблюдения, сразу направьте информацию в прокуратуру или ФСБ, указав на возможное нарушение ст. 138.1.
- Сохраняйте копии всех процессуальных актов. Это поможет отследить ход расследования и при необходимости обжаловать решения.
- Консультируйтесь с юристом. Специалист поможет правильно оформить жалобу и оценить шансы на возбуждение дела.
Инициировать уголовное дело по статье 138 УК РФ могут как потерпевший (через заявление), так и полиция, ФСБ, следственный комитет и прокуратура (по своей инициативе). Важнейшим фактором является наличие достаточных доказательств нарушения тайны коммуникаций и, при необходимости, наличие специальных технических средств, подпадающих под действие статьи 138.1.
С учётом последних изменений в судебной практике и разъяснений Верховного Суда, процесс возбуждения дел стал более чётким: заявление потерпевшего остаётся основной формой, но органы дознания могут действовать самостоятельно, особенно в случаях, когда речь идёт о шпионской технике. Знание этих нюансов помогает гражданам эффективно защищать свои конституционные права.
Дата публикации: . Информация актуальна на момент написания статьи и основана на данных из открытых источников, включая правовые базы КонсультантПлюс, ГАРАНТ и материалы ТАСС.