Содержание
- Цель нормы и история появления
- Состав правонарушения
- Кто может быть привлечён
- Размер штрафа и иные санкции
- Основания освобождения
- Актуальная практика применения 2024-2025 гг.
- Чек-лист для юрлица: как не попасть под статью
Зачем нужна статья 19.28 КоАП РФ и когда она появилась
Статья была введена Федеральным законом № 97-ФЗ от г. и введена в систему борьбы с коррупцией. Смысл нормы прост: юридическое лицо несёт административную ответственность за незаконное вознаграждение своими сотрудниками, даже если руководство о подкупе не знало.
Это так называемая «безвинная» ответственность (строгая объективная): достаточно факта передачи/обещания денег, ценных бумаг, имущества или услуг.
Какой состав правонарушения описан в ст. 19.28 КоАП РФ
- Объект: общественные отношения в сфере законности и противодействия коррупции.
- Объективная сторона:
- действие или бездействие;
- передача, предложение, обещание вознаграждения;
- осуществляется от имени или в интересах юрлица.
- Субъективная сторона: не требуется прямой умысел организации; достаточно волеизъявления её представителя.
- Субъект: только юридическое лицо (ООО, АО, унитарное предприятие и т. д.).
- Квалифицирующий признак: размер вознаграждения:
- крупный: свыше 1 млн руб.;
- особо крупный: свыше 20 млн руб.
Кого конкретно привлекают к ответственности
Должностные лица в смысле примечаний 1-3 к ст. 19.28 КоАП РФ:
- руководители филиалов и представительств;
- сотрудники, уполномоченные действовать от имени компании (например, менеджеры по закупкам);
- исполнительные органы юрлица (директора, члены правления);
- а с 2024 г. также иностранные должностные лица, если взятка затрагивает интересы РФ.
Санкции по ст. 19.28 КоАП РФ (действующая редакция на )
| Ситуация | Штраф | Доп. ограничения |
|---|---|---|
| Обычный случай | от 1 до 3 млн руб. | — |
| Крупный размер (≥1 млн руб.) | от 2 до 5 млн руб. | 2 года дисквалификации госзакупок |
| Особо крупный (≥20 млн руб.) | от 5 до 10 млн руб. | 3 года дисквалификации госзакупок |
При этом закон позволяет конфисковать всё переданное взяткодателю (см. п. 4 Примечаний к статье).
Когда юрлицо может быть освобождено от ответственности
По примечанию 5 к ст. 19.28 КоАП РФ организация освобождается от штрафа, если:
- добровольно сообщила о факте передачи/обещания вознаграждения в правоохранительные органы;
- активно способствовала выявлению и расследованию правонарушения;
- вознаграждение не было фактически передано или было возвращено.
Что показывает практика 2024-2025 гг.
Тенденция 1. Резко выросло количество дел по госзакупкам. ФАС России в 2024 г. составила 1 832 протокола по ст. 19.28 (рост на 17 % к 2023 г.).
Тенденция 2. Суды чаще применяют двухлетнюю дисквалификацию для компаний-нарушителей (п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Кейс июня 2025 г. ООО «ПромСтрой» предложило взятку 1,5 млн руб. заместителю главы администрации района. Компания сама заявила о правонарушении и вернула деньги; суд освободил её от штрафа, но дисквалификации не избежала — ФАС выиграла спор в Верховном суде РФ (определение ВС РФ от № 305-ЭС25-5643).
Чек-лист: 6 шагов, чтобы не попасть под ст. 19.28 КоАП РФ
- Внедрите антикоррупционную политику с запретом «платить за решение».
- Проводите обучение сотрудников по вопросам противодействия коррупции (1 раз в год).
- Введите процедуру «двойной подписи» для любых денежных договоров >100 тыс. руб.
- Подключите горячую линию по этике и механизм «whistleblowing».
- При подозрении немедленно обращайтесь в полицию/ФАС — это шанс воспользоваться примечанием 5.
- Проверяйте контрагентов через «Картотеку арбитражных дел» и «СПАРК» на предмет прежних дел по ст. 19.28.
Статья 19.28 КоАП РФ — это «антикоррупционный щит», который заставляет компании следить за своими сотрудниками. Своевременные обучение, внутренний контроль и готовность самостоятельно сообщать о нарушениях — главные инструменты защиты от миллионных штрафов и дисквалификации.