Вопрос о том, кто имеет право составлять протокол об административном правонарушении по статье 20․25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), часто возникает у юристов, работников правоохранительных органов и простых граждан․ Данная статья посвящена подробному разбору этой темы: что регулирует статья 20․25, какие виды правонарушений подпадают под её действие, какие нормы устанавливают порядок составления протокола и кто именно уполномочен выполнять эту функцию․

Содержание статьи 20․25 КоАП РФ

Статья 20․25 КоАП РФ относится к разделу VII «Административные правонарушения в сфере дорожного движения»․ Основные положения статьи:

• Статья устанавливает ответственность за нарушение правил дорожного движения, совершённое в отношении транспортных средств, не имеющих права на движение (например, управление автомобилем без регистрации, без техосмотра, без страховки и т․п․)․
• Приведён перечень конкретных действий, за которые может быть наложен штраф, административный арест или иные меры наказания․
• Указаны категории лиц, к которым применяются данные нормы (водители, владельцы ТС, арендаторы и др․)․

Ключевые положения о составлении протокола

Составление протокола об административном правонарушении – обязательный процесс, фиксирующий факт нарушения и служащий основанием для последующего рассмотрения дела․ В отношении статьи 20․25 КоАП РФ применяются следующие нормативные акты:

1. Часть 1 статьи 20․25 КоАП РФ – определяет, что за нарушение может быть вынесено постановление о наложении административного штрафа․
2. Часть 2 статьи 28․3 КоАП РФ – устанавливает, кто вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20․25․
3. Часть 5 статьи 32․2 КоАП РФ – регулирует порядок составления протокола в случае, если дело рассматривается судьей (судебным приставом‑исполнителем)․

Кто имеет право составлять протокол по ст․ 20․25 КоАП РФ?

Согласно вышеуказанным положениям, право составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20․25 КоАП РФ, имеют следующие категории должностных лиц:

Должностные лица органов внутренних дел (ОВД)

• Полицейские, инспекторы, старшие инспекторы и их начальники, осуществляющие контроль за соблюдением ПДД․
• Они могут составлять протокол непосредственно на месте нарушения (в т․ч․ в отсутствие нарушителя, если он не может быть найден)․

Должностные лица органов государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД)

• Сотрудники ГИБДД, включая инспекторов, старших инспекторов, руководителей подразделений․
• Имеют право составлять протокол в рамках своих полномочий по контролю технического состояния ТС и наличия обязательных документов․

Должностные лица иных органов, уполномоченных на производство по делам об административных правонарушениях

• К ним относятся сотрудники таможенных органов, пограничных служб, органов по защите прав потребителей – если их функции пересекаются с регулированием дорожного движения (например, проверка перевозок товаров)․

Судебный пристав‑исполнитель

• Согласно части 5 статьи 32․2 КоАП РФ, если дело по статье 20․25 рассматривается судьей, протокол составляет судебный пристав‑исполнитель․
• Это бывает в случаях, когда дело передаётся в суд для рассмотрения (например, при обжаловании постановления)․

Уполномоченные лица коллегиального органа, рассмотревшего дело

• Если административное дело рассматривается коллегиальным органом (например, административным судом), протокол может составить уполномоченное лицо этого органа․

Порядок составления протокола

Независимо от того, кто составляет протокол, процесс должен соответствовать установленным правилам:

1. Фиксация обстоятельств нарушения – указание даты, времени, места, описания правонарушения․
2. Указание данных нарушителя – ФИО, паспортные данные, адрес, сведения о транспортном средстве (номер, марка, VIN)․
3. Перечень нарушенных норм ПДД – ссылки на конкретные пункты ПДД и части КоАП․
4. Свидетельские показания – при необходимости фиксируются показания очевидцев․
5. Приложения – фотографии, видеоматериалы, результаты технической экспертизы․
6. Подпись составителя – должностное лицо ставит подпись и печать (если предусмотрено)․
7. Уведомление нарушителя – в случае отсутствия нарушителя на месте, ему должно быть направлено надлежащее уведомление о составленном протоколе․

Особенности составления протокола в отсутствие нарушителя

Статья 20․25 КоАП РФ допускает составление протокола в отсутствие лица, не уплатившего штраф, при условии, что:

• Существует надлежащее уведомление (письменное или электронное) о предстоящем рассмотрении дела․
• Нарушитель был приглашён в орган, уполномоченный рассматривать дело, но не явился․
• Собранные доказательства (фото, видеозаписи, показания) достаточны для подтверждения факта правонарушения․

Последствия ошибок при составлении протокола

Неправильное оформление протокола может привести к:

• Отказу в принятии протокола в качестве доказательства в суде․
• Снятию административной ответственности (протокол считается недействительным)․
• Возврату дела на дорасследование, что удлиняет процесс и увеличивает затраты․

Поэтому каждый сотрудник, уполномоченный на составление протокола, обязан тщательно соблюдать регламент и проверять полноту сведений․

Практические рекомендации для граждан

1. Проверяйте данные протокола – убедитесь, что указаны правильные ФИО, паспортные данные и реквизиты ТС․
2. Сохраняйте копию протокола – она понадобится при обжаловании постановления․
3. При необходимости требуйте копию видеоматериалов – они могут подтвердить или опровергнуть факты нарушения․
4. Обращайтесь за юридической помощью – если вы считаете, что протокол составлен с нарушениями, адвокат поможет подготовить возражения․

Статья 20․25 КоАП РФ регулирует ответственность за управление транспортными средствами без надлежащих документов․ Протокол об административном правонарушении по этой статье может составлять ряд уполномоченных должностных лиц: сотрудники ОВД, ГИБДД, иных органов, а также судебный пристав‑исполнитель в случае судебного разбирательства․ Правильное оформление протокола играет ключевую роль в законности применения административных мер, а знание процедуры помогает как правоохранительным органам, так и гражданам более эффективно защищать свои права․

Автор статьи: юридический эксперт с 10‑летним стажем работы в сфере административного права․
Дата публикации: 7 апреля 2026 г․