Актуально на
Статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в редакции Федерального закона от № 341-ФЗ закрепляет институт ограниченного пользования чужим земельным участком — сервитутов и публичных сервитутов. Данный механизм позволяет заинтересованным лицам использовать чужой земельный участок без перехода права собственности, но при этом с соблюдением строго определённых условий.
Что такое сервитут и публичный сервитут
Сервитут — это право ограниченного пользования чужим земельным участком, устанавливаемое в интересах владельца другого земельного участка или в иных предусмотренных законом случаях.
Публичный сервитут — разновидность сервитута, устанавливаемого в целях обеспечения государственных или муниципальных интересов. Он может вводиться без согласия собственника земельного участка и регулируется особым порядком (гл. V.3 ЗК РФ).
Основания и цели установления сервитута
Согласно части 4 статьи 23 ЗК РФ, сервитут может устанавливаться для следующих целей:
- прохода и проезда через земельный участок;
- прокладки и эксплуатации линий электропередач, связи, трубопроводов и других инженерных сетей;
- осуществления ремонта, обслуживания коммунальных или иных инженерных сооружений;
- использования участка для обслуживания смежных земель;
- временного использования при строительстве объектов государственной или муниципальной инфраструктуры;
- других целей, установленных законом или договором.
Важно: Верховный Суд РФ в Определении от № 73-АПГ13-2 указал, что перечень оснований для установления публичного сервитута исчерпывающий, и он закреплён в пункте 3 статьи 23 ЗК РФ.
Порядок установления сервитута
Частный сервитут
Устанавливается:
- по соглашению сторон;
- в судебном порядке — в случае отказа собственника предоставить участок для установления сервитута.
Публичный сервитут
Устанавливается:
- в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
- на основании решения органов местного самоуправления (ОМСУ);
- в порядке, предусмотренном Модельным административным регламентом, утверждённым Правительством РФ.
Без согласия собственника публичный сервитут может быть установлен только в целях, указанных в подпунктах 1–7 части 4 статьи 23 ЗК РФ.
Права и обязанности сторон
Собственник участка:
- обязан допускать ограниченное использование участка в пределах, установленных сервитутом;
- имеет право на компенсацию ущерба, вызванного установлением сервитута;
- может обжаловать решение о публичном сервитуте в суде.
Пользователь (держатель сервитута):
- обязан использовать участок только в пределах, предусмотренных сервитутом;
- обязан возмещать ущерб, причинённый собственнику;
- вправе требовать устранения препятствий в пользовании участком.
Прекращение сервитута
Сервитут прекращается:
- По соглашению сторон.
- В судебном порядке — при прекращении основания, по которому он был установлен.
- Автоматически — при прекращении существования нуждающегося в сервитуте земельного участка.
- В случае публичного сервитута — по решению органа местного самоуправления при исчезновении публичного интереса.
Особенности применения статьи 39.23 ЗК РФ
Статья 39.23 ЗК РФ устанавливает особенности установления сервитута на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. В частности:
- сервитут может устанавливаться только в пределах публичного интереса;
- вводится в порядке, определённом главой V.3 ЗК РФ;
- возможно изъятие участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 49, 56.3 ЗК РФ), если это необходимо для размещения объекта.
Судебная практика
Суды регулярно рассматривают споры, связанные с:
- обоснованностью установления публичного сервитута;
- размером компенсации за ограничение прав собственника;
- недопущением злоупотребления правами со стороны держателя сервитута.
Пример: В Определении Верховного Суда РФ от № 73-АПГ13-2 суд подтвердил, что публичный сервитут может быть установлен только при наличии явного публичного интереса и при соблюдении процедуры, предусмотренной законом.
Статья 23 ЗК РФ, ключевой инструмент баланса между частными и публичными интересами в сфере земельных отношений. Она обеспечивает возможность ограниченного использования чужого участка без изъятия права собственности, при этом защищает права собственников через механизм компенсации и судебного контроля.
Внимание! При установлении или прекращении сервитута рекомендуется консультироваться с юристом по земельному праву, так как процедура имеет множество нюансов и может зависеть от вида собственности, целей использования и местных нормативных актов.