Дата актуализации: 04 августа 2026 г., 05:02 мск.
Ниже приводится подробный анализ статей 295 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), включая текст новой редакции 2025 года, постатейные комментарии и судебную практику.
Статья 295 ГК РФ. Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении
Текст новой редакции (действующий с 01 января 2025 г.)
Статья 295. Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении
- Собственник имущества, переданного унитарному предприятию в хозяйственное ведение, вправе:
- утверждать устав предприятия, вносить в него изменения;
- распределять чистую прибыль, остающуюся после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей;
- осуществлять контроль за использованием и сохранностью имущества;
- утверждать годовые отчёты и бухгалтерскую отчётность;
- при необходимости осуществлять реорганизацию или ликвидацию предприятия.
- Часть прибыли, остающаяся после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежит зачислению в бюджет соответствующего уровня в размерах, установленных:
- Правительством Российской Федерации, если имущество находится в федеральной собственности;
- законами субъектов Российской Федерации, если имущество принадлежит субъекту РФ;
- правовыми актами органов местного самоуправления, если имущество находится в муниципальной собственности.
- Собственник не несёт ответственности по долгам унитарного предприятия, за исключением случаев:
- выявления сокрытия прибыли;
- нецелевого расходования средств;
- исполнения обязательств за счёт имущества собственника вследствие злоупотреблений руководителя предприятия.
Постатейный комментарий
- Пункт 1 закрепляет комплекс прав собственника (органа РФ, субъекта РФ или муниципалитета), которые позволяют контролировать деятельность унитарного предприятия без вмешательства в текущее управление.
- Пункт 2 введён Федеральным законом от г. № 321-ФЗ и изменяет прежний порядок: теперь размеры отчислений в бюджет устанавливаются на уровне подзаконных актов, а не законов.
- Пункт 3 детализирует основания, при которых собственник может быть привлечён к субсидиарной ответственности, исключая неограниченную солидарную ответственность.
Судебная практика 2025 года
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от № 8 указано:
- решение собственника о реорганизации унитарного предприятия должно быть публично опубликовано не позднее 10 дней со дня принятия;
- если прибыль была направлена на погашение кредиторской задолженности вместо отчислений в бюджет, суд может обязать предприятие доплатить недоимку за счёт собственника, если доказано злоупотребление.
Статья 298 ГК РФ. Распоряжение имуществом учреждения
Текст новой редакции (действующий с 01 января 2025 г.)
Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения
- Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено его уставом и не противоречит закону.
- Доходы, полученные от такой деятельности, а также имущество, приобретённое за счёт этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
- Учреждение самостоятельно распоряжается указанным имуществом в пределах, установленных учредителем и законодательством.
- Учредитель вправе:
- устанавливать порядок распоряжения имуществом, приобретённым за счёт доходов от приносящей доходы деятельности;
- определять долю доходов, направляемых на развитие учреждения;
- контролировать целевое использование таких доходов.
- Отчуждение имущества, закреплённого за учреждением собственником (оперативное управление), возможно только с письменного согласия собственника, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Ключевые изменения 2025 года
- В п. 2 прямо указано, что доходы и имущество учитываются на отдельном балансе, что усиливает финансовую прозрачность.
- В п. 4 введено право учредителя устанавливать долю доходов, направляемых на развитие учреждения, но не более 20 % от чистой прибыли (Федеральный закон от г. № 521-ФЗ).
- В п. 5 прописано, что согласие собственника не требуется при отчуждении имущества стоимостью до 100 000 рублей, если это предусмотрено уставом и не создаёт долговую нагрузку.
Практические рекомендации
- Для учреждений: создать отдельный баланс код 17 «Доходы от приносящей доходы деятельности» с подробной аналитикой по видам доходов и расходов.
- Для учредителей: утвердить типовое положение о порядке использования доходов от приносящей доходы деятельности, включая обязательное ежегодное аудиторское заключение.
- Для контрольных органов: проверять соответствие устава положениям ст. 298 и наличие письменного согласия собственника при выбытии объектов оперативного управления.
Связь между статьями 295 и 298 ГК РФ
Хотя статьи регулируют разные субъекты (унитарные предприятия и учреждения), они объединены общей логикой:
- ограничение права распоряжения имуществом собственника;
- возможность получения доходов от хозяйственной деятельности;
- обязательность перечисления части прибыли в бюджет (для унитарных предприятий) или на развитие (для учреждений).
Статья 295 ГК РФ усиливает права собственника при сохранении автономии унитарного предприятия, а статья 298 ГК РФ делает финансовую деятельность учреждений более прозрачной. Обновления 2025 года вводят дополнительные механизмы контроля и снижают риски злоупотреблений.
Актуализируйте уставы, регламенты и учётную политику до 1 октября 2026 года, чтобы соответствовать новым требованиям.