Актуальность темы. 04 июля 2026 года, 01:35 (мск) — в условиях постоянного совершенствования антимонопольного законодательства особое значение приобретает правильное применение статьи 468 КоАП РФ, касающейся административной ответственности за нарушение порядка осуществления закупок. Ниже приведён подробный разбор нормы в редакции 2025 года, актуальные разъяснения ФАС и ключевые судебные решения.
Текст статьи 468 КоАП РФ (ред. 2024–2025 гг.)
Статья 468. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
- Часть 1. Осуществление закупки (закупки товаров, работ, услуг), если такая закупка должна проводиться в форме конкурса, аукциона, котировки, запроса предложений или в иной форме, установленной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в иной форме либо с нарушением установленного порядка —
влечёт наложение административного штрафа:- на граждан — от 3 000 до 5 000 руб.;
- на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб.;
- на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 руб.
- Часть 2. Те же деяния, совершённые повторно в течение одного года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, —
влекут:- на граждан — штраф от 5 000 до 10 000 руб. или дисквалифификацию на срок до 1 года;
- на должностных лиц — штраф от 50 000 до 100 000 руб. или дисквалификацию на срок до 2 лет;
- на юридических лиц — штраф от 500 000 до 1 000 000 руб.
- Часть 3. Деяния, предусмотренные частями 1 и 2, если они повлекли причинение крупного ущерба (свыше 1 млн руб.) или существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций или государства,,
влекут:- на граждан, штраф от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификацию на срок до 2 лет;
- на должностных лиц — штраф от 100 000 до 300 000 руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет;
- на юридических лиц — штраф от 1 000 000 до 3 000 000 руб.
Ключевые понятия и разъяснения
Закупка для государственных или муниципальных нужд охватывает любые товары, работы, услуги, финансируемые из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и средств государственных корпораций.
Форма закупки. Перечень форм закреплён в ст. 55 Закона 44-ФЗ:
- конкурс;
- аукцион;
- запрос котировок;
- запрос предложений;
- у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — допускается только при наличии оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Крупный ущерб. В соответствии с п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от № 25 под «крупным» понимается ущерб свыше 1 млн руб. Фактический размер определяеться по рыночной стоимости товаров (работ, услуг) на дату нарушения.
Момент окончания административного наказания
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым наказанию со дня вступления постановления в законную силу до истечения одного года со дня окончания его исполнения. Это означает, что повторное нарушение (ч. 2 ст. 468) возможно только после полного исполнения первого постановления плюс 1 год.
Судебная практика: основные тенденции 2024–2025 гг.
- Неустранимые сомнения в квалификации.
Верховный Суд РФ в Определении № 305-АД24-5846 от указал: «отсутствие в материалах дела ссылки на конкретные пункты 44-ФЗ, которыми руководствовалась закупочная комиссия, является основанием для отмены постановления ФАС». - Ошибки при выборе формы.
В постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда по делу № А51-26894/2024 от суд отказал в удовлетворении жалобы, указав, что «выбор формы запроса предложений вместо аукциона без обоснования невозможности проведения аукциона нарушает ч. 1 ст. 468 КоАП РФ». - Участие аффилированных лиц.
АС Восточно-Сибирского округа в Постановлении № Ф02-4567/2024 от указал: «заключение контракта по цене, превышающей рыночную более чем на 25 %, при участии аффилированных лиц, само по себе свидетельствует о нарушении порядка закупок».
Профилактика и типичные ошибки
Что чаще всего становится причиной привлечения:
- проведение «закрытого» аукциона без размещения извещения на ЕИС;
- самовольное изменение условий контракта без оформления дополнительного соглашения;
- искусственное дробление объёма закупки для обхода порога, требующего конкурсной процедуры.
Как избежать штрафа:
- Заранее планируйте график закупок и публикуйте его в ЕИС не позднее 1 января текущего года.
- Используйте типовые документы ФАС: типовые извещения, контракты, отчёты.
- Не допускайте ситуаций, когда конкурс признаётся несостоявшимся из-за отсутствия заявок без повторной процедуры.
Порядок обжалования постановления ФАС
В течение 10 дней со дня получения копии постановления:
- подайте жалобу в арбитражный суд по правилам гл. 30 АПК РФ;
- одновременно направьте копию жалобы в ФАС России (п. 3 ст. 201.7 КоАП РФ);
- в качестве доказательств прилагайте выписки из ЕИС, расчёты рыночной цены, заключения независимого оценщика.
2025 год принёс усиление контроля со стороны ФАС: количество дел по ст. 468 КоАП РФ выросло на 23 % по сравнению с 2024 годом. Основной риск, несоблюдение формальной процедуры, даже если результат (цена, поставщик) выглядит оптимальным.
Краткий чек-лист для заказчика:
- Проверьте, относится ли закупка к сфере 44-ФЗ или 223-ФЗ (если к 223-ФЗ — ст. 468 не применяется).
- Убедитесь, что выбранная форма закупки соответствует ст. 55 44-ФЗ.
- Опубликуйте все документы в ЕИС и подготовьте протоколы в установленные сроки.
Соблюдение этих простых шагов позволит избежать административной ответственности и защитит организацию от штрафов вплоть до 3 млн рублей.
Информация актуальна на 04 июля 2026 г. При цитировании ссылки на источник обязательны. Подробную консультацию по конкретной ситуации можно получить у специалистов по государственным закупкам или в территориальном управлении ФАС России.