О чём идёт речь в статье 138 БК РФ?

Статья 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет механизм формирования и использования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Упрощённо говоря, этой нормой определяется порядок выделения так называемых «дотаций на выравнивание» из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципалитетов.

Ключевые цели и задачи фонда

• Выравнивание бюджетной обеспеченности — уменьшение разрыва между «богатыми» и «бедными» муниципалитетами.
• Гарантирование выполнения минимальных государственных (муниципальных) полномочий независимо от собственной доходной базы.
• Создание стимулов для муниципалитетов к росту собственных доходов (стимулирующая часть дотаций).

Основные условия предоставления дотаций

Пункты 1–6 статьи 138 БК РФ закрепляют следующие условия:

1. Формула распределения устанавливается законом субъекта РФ. Она должна учитывать:
   • объём собственных доходов муниципалитета;
   • объём расходных обязательств (по минимальному перечню полномочий);
   • корректирующие коэффициенты (удельный вес сельского населения, транспортная доступность, климат и др.).
2. Ограничения по расходам: дотации направляются исключительно на финансирование расходов по минимальному перечню полномочий, установленному статьёй 31.1 БК РФ.
3. Контроль за целевым использованием: предусматривается обязательное ежеквартальное отчитывание муниципалитетов перед органами власти субъекта РФ.
4. Индексация: минимальный размер дотаций ежегодно индексируется не ниже уровня инфляции.
5. Формирование фонда осуществляется за счёт:
   • отчислений из налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в размере не менее 10 % поступлений в региональный бюджет;
   • иных источников в соответствии с законом субъекта.
6. Ограничение «отрицательной дотации»: если муниципалитет заработал больше, чем «норматив», размер дотации может быть снижен, но не обращён взыскание на превышение.

Алгоритм расчёта дотаций по статье 138 БК РФ (пошагово)

Последние изменения и актуальные тренды 2026 года

В рамках подготовки новой редакции Бюджетного кодекса (проект обсуждается с 2025 года) планируется:

• увеличение доли НДФЛ, зачисляемой в региональный фонд, до 15 %;
• введение электронного казначейского сопровождения расходов дотаций в режиме реального времени;
• добавление нового блока «стимулирующих показателей»: оценка качества предоставления муниципальных услуг, внедрение цифровых платформ.

Практический пример расчёта (фрагмент)

Условия:

• Муниципальный район «Пример» имеет собственные доходы в размере 850 млн руб.
• Нормативные расходы по минимальному перечню: 1 150 млн руб.
• Общий объём регионального фонда: 5 000 млн руб;
• Суммарный дефицит всех «бедных» муниципалитетов: 10 000 млн руб.

Расчёт дотации:
Дефицит района = 1 150 – 850 = 300 млн руб.
Доля района в общем дефиците = 300 / 10 000 = 3 %
Дотация = 5 000 млн × 3 % = 150 млн руб.

Частые вопросы и ответы

Вопрос: Может ли муниципалитет потратить дотацию на капитальные вложения?
Ответ: Нет. По статье 138 БК РФ дотации предназначены исключительно для текущих расходов по минимальному перечню полномочий (заработная плата, коммуналка, текущий ремонт).

Вопрос: Как быстро поступают дотации?
Ответ: В 2026 году деньги перечисляются ежемесячно, 25-го числа, согласно казначейскому графику.

Статья 138 БК РФ остаётся ключевым инструментом вертикального выравнивания бюджетной обеспеченности. В 2026 году ожидается более «умная» система распределения, привязанная не только к «денежному» дефициту, но и к качеству муниципального управления. Для глав муниципалитетов важно:

1. своевременно подавать полные и достоверные отчёты;
2. активно внедрять цифровые сервисы госуслуг — это повышает шансы получить дополнительную «стимулирующую» часть дотаций;
3. ежеквартально проверять соответствие расходов минимальному перечню полномочий, чтобы избежать корректировок в сторону уменьшения.

Последняя редакция статьи 138 БК РФ действует с 1 января 2026 года (Федеральный закон от № 500-ФЗ). Все изменения доступны на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru.