В Бюджетном кодексе Российской Федерации статья 154 концентрирует в себе ключевые правила, определяющие, кто, что и как делает с бюджетом․ Ниже ‒ разбор самой «рабочей» нормы, влияющей на подготовку, исполнение и контроль за бюджетами всех уровней в России․

Круг субъектов ст․ 154

• Исполнительные органы государственной власти (правительство субъекта, министерства, ведомства)․
• Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований (администрации городов, районов, поселений)․
• Федеральное казначейство как специализированный оператор казначейского обслуживания․

Основные обязанности по статье 154

Подготовка и внесение проекта бюджета

Каждый финансовый год начинается с проекта․ Исполнительная власть:

1. Составляет проект бюджета и обязательный среднесрочный финансовый план (3-летний горизонт)․
2. Прилагает обосновывающие материалы (объём доходов, расходов, дефицит/профицит, источники финансирования)․
3. Вносит документы на утверждение законодательного (представительного) органа (парламента субъекта, городской думы и т․ д․)․

Исполнение бюджета и отчётность

• Обеспечивают исполнение всех статей бюджета в рамках распределённых лимитов․
• Составляют бюджетную отчётность по формам Федерального казначейства и Минфина․
• До 1 июля года, следующего за отчётным, представляют отчет об исполнении бюджета в тот же представительный орган для утверждения․

Межбюджетные трансферты и долговая политика

Исполнительная власть:

• Разрабатывает методики распределения дотаций, субвенций и иных трансфертов из вышестоящего бюджета․
• Утверждает порядок предоставления трансфертов нижестоящим бюджетам, если иное не определено самим БК РФ․
• Управляет государственным (муниципальным) долгом: размещает займы, осуществляет погашение и обслуживание․

Взаимодействие с другими институтами

Исполнительные органы действуют самостоятельно, но во взаимодействии с представительной властью․ Это означает:

• Согласование параметров бюджета до его внесения в парламент․
• Право парламента на внесение изменений в проект․
• Обязательство информировать о любых существенных отклонениях в ходе исполнения․

Роль Федерального казначейства

Федеральное казначейство обеспечивает:

1. Казначейское обслуживание – открытие счетов, проведение платежей, контроль целевого использования средств․
2. Кассовое обслуживание – операции по зачислению доходов и перечислению расходов․
3. Электронное сопровождение через систему «Электронный бюджет» (ГИС «ЭБ»)․

Временная финансовая администрация

Если вводится временная финансовая администрация (например, при дефолте муниципалитета), исполнительные органы:

• Ненадолго теряют часть полномочий по распоряжению средствами․
• Обязаны предоставлять всю информацию администратору, назначенному Минфином РФ или вышестоящим органом․

Особенности для муниципальных образований

В поселениях и районах часть бюджетных полномочий может делегироваться:

• финансовым органом района ‒ для городских и сельских поселений;
• межмуниципальным централизованным бухгалтериям․

Делегирование оформляется муниципальным правовым актом и не освобождает главу поселения от ответственности перед населением․

Практические советы для специалистов

• Документируйте всё: при внесении проекта в парламент прикладывайте пояснительную записку и риски в формате Минфина (Приказ № 52н)․
• Не нарушайте сроков: проект регионального бюджета должен быть внесён не позднее 26 октября года, предшествующего бюджетному․
• Используйте ГИС «ЭБ» для контроля: любое расхождение с лимитами фиксируется системой и может стать основанием для прокурорской проверки․
• Помните о делегировании: если полномочия переданы вышестоящим финансовым органом, закрепите это решение муниципальным постановлением и опубликуйте на официальном сайте․

Статья 154 БК РФ ‒ это «дорожная карта» исполнительной власти в бюджетном процессе․ Она делает финансы публичными, управляемыми и подконтрольными․ Знание и применение этой статьи позволяет избежать штрафов, отказов в финансировании и политических конфликтов․

04 июля 2026 г․ – дата, когда актуальная редакция статьи 154 продолжает регулировать бюджетные правоотношения на всех уровнях власти․