Актуальность. 4 июля 2026 года в Беларуси и России ведётся активная подготовка изменений в бюджетное законодательство. Особое внимание уделяется нормативам, касающимся планирования доходов и расходов бюджетов всех уровней. Ниже ‒ разбор самых важных статей бюджетных кодексов, которые регулируют процесс планирования, а также обзор предлагаемых нововведений.
Что такое «планирование» в контексте бюджетного кодекса?
Под планированием понимается:
- формирование бюджетных проектов на очередной финансовый год и плановый период;
- согласование объёмов межбюджетных трансфертов;
- установление предельных объёмов дефицита/профицита;
- распределение средств по целевым программам и национальным проектам.
Российский Бюджетный кодекс: основные статьи о планировании
Статья 174 «Составление и рассмотрение проекта федерального бюджета»
Ключевые моменты:
- Сроки: правительство вносит проект в Госдуму не позднее 31 октября года, предшествующего очередному финансовому году.
- Основные характеристики: доходы, расходы, дефицит/профицит, объём государственного долга, объём предоставляемых госгарантий.
- Новое в 2026 году: предлагается увеличить горизонт планирования до 5 лет (вместо 3) для повышения стратегичности инвестиций.
Статья 184.1 «Среднесрочный финансовый план РФ»
- Утверждается постановлением Правительства РФ ежегодно в сентябре.
- Включает прогнозные объёмы доходов/расходов и ожидаемый объём Резервного фонда.
Статья 179 «Бюджетные ассигнования по целевым статьям»
Обязует министерства и ведомства планировать расходы по результативным показателям (KPI). С 2026 года предусматривается автоматическое сокращение ассигнований при недостижении 80 % целевых показателей.
Белорусский Бюджетный кодекс: что меняется в 2026 году
Глава 5, статья 25 «Принципы планирования бюджета»
- Добавлен новый принцип: «диджитализация планирования». Все расчёты доходов и расходов должны подаваться в единой электронной форме до 1 сентября.
- Интеграция с Государственной программой развития цифровой экономики.
Статья 29 «Сводный бюджетный прогноз»
- Теперь формируется на три года вперёд вместо двух.
- Обязательно учитываются риски санкционного давления и колебания цен на экспортные товары.
Статья 31 «Процедура согласования»
Министерство финансов вправе отклонять проекты местных бюджетов, если:
• превышены предельные объёмы дефицита (новый лимит: 3 % к ВРП региона);
• отсутствует обоснование расходов на национальные проекты;
Сравнительная таблица: Россия vs Беларусь
| Параметр | Россия (статья 174, 184.1) | Беларусь (статья 25, 29, 31) |
|---|---|---|
| Горизонт планирования | 3 года (предложено 5 лет) | 3 года |
| Ответственность за нарушение | Судебные иски Генпрокуратуры | Административные штрафы до 100 БВ |
| Обязательный KPI | Да, 80 % порог | Вводится с 2027 года |
Алгоритм планирования бюджета по новым правилам (поэтапно)
- Январь–март: минфин формирует макроэкономический прогноз и раздаёт «ведомственные лимиты».
- Апрель–май: ведомства готовят проекты расходов с KPI и загружают их в ЕИС «Федеральный бюджет» / «Интегрированная бюджетная система» (Беларусь).
- Июнь–июль: общественные обсуждения и корректировки.
- Август: финальное согласование с Минэкономразвития (РФ) или Минэкономики (Беларусь).
- Сентябрь–октябрь: утверждение проекта на заседании правительства и внесение в парламент.
Практические советы для глав бюджетных учреждений
- Начинайте планирование не поздше марта, чтобы учесть новые ограничения по KPI и санкциям.
- Используйте сценарный анализ: «оптимистичный», «базовый» и «пессимистичный».
- Внедрите внутреннюю систему мониторинга KPI ежеквартально, чтобы избежать штрафов за недостижение целей.
- Закрепите за каждым проектом ответственного лица, чьи показатели будут напрямую влиять на финансирование.
Что ожидать дальше
В 2027–2028 годах ожидаются:
- введение блокчейн-реестра для отслеживания бюджетных платежей;
- переход на ежемесячное корректирование расходов по результатам KPI;
- расширение списка обязательных целевых статей (например, отдельные статьи по климатическим проектам).