Дата актуализации: 04 июля 2026 г.

Содержание

1. КоАП РФ: структура главы о правонарушениях в образовании
2. Статья 5.57 КоАП РФ — «Нарушение права на образование»
3. Статья 19;30 КоАП РФ — «Нарушение требований к образовательной деятельности»
4. Иные специальные составы
5. Обзор судебной практики
6. Проблемы и направления совершенствования

Право на образование закреплено в статье 43 Конституции РФ.
Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.
Однако механизм административно-правовой охраны этого права остаётся фрагментарным, а санкции — недостаточно детализированными.

Именно поэтому Кодекс об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП РФ) содержит специальные нормы,
направленные на пресечение нарушений в сфере образования.

КоАП РФ: структура главы о правонарушениях в образовании

В КоАП РФ отдельной главы, посвящённой исключительно образованию, пока не существует.
Основные диспозиции размещены в разных разделах:

• Глава 2 — общие положения (ст. 2.1, 2.2, 3.2 и др.);
• Глава 5 — правонарушения в области социального обеспечения и защиты населения (ст. 5.57);
• Глава 19, правонарушения в области государственного и муниципального управления (ст. 19.30, 19.30.2 и др.).

Статья 5.57 КоАП РФ — «Нарушение права на образование»

Диспозиция

Часть 1 предусматривает ответственность за:

• незаконный отказ в приёме на обучение;
• сбор платы за обучение, которое должно быть бесплатным;
• незаконное отчисление обучающегося;
• иные формы ограничения права на получение общедоступного образования.

Субъекты

• должностные лица образовательных организаций;
• юридические лица (в т.ч. частные школы и колледжи).

Санкции

• для граждан, штраф 1 000–3 000 ₽;
• должностные лица — штраф 5 000–10 000 ₽;
• юр. лица — штраф 50 000–100 000 ₽.

Статья 19.30 КоАП РФ — «Нарушение требований к ведению образовательной деятельности»

Основные нарушения

• отсутствие лицензии или работа с нарушением лицензионных требований;
• недостоверная реклама образовательных услуг;
• невыполнение образовательной программы или стандартов;
• нарушение порядка аттестации.

Новые составы (после )

• ст. 19.30.1 — нарушение порядка ведения реестра обучающихся;
• ст. 19.30.2 — непредоставление или несвоевременное внесение сведений в федеральные информационные системы (ФИС).

Санкции

Иные специальные составы

• Ст. 19.6.2 — предоставление ложных сведений в органы, осуществляющие лицензирование образовательной деятельности;
• Ст. 19.7 — невыполнение предписаний Рособрнадзора;
• Ст. 20.19 — нарушение режима в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), если речь идёт о военных вузах.

Обзор судебной практики

Позиция Верховного Суда РФ

В Постановлении Пленума ВС РФ № 24 от указано:

«При определении состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 КоАП РФ, судам следует исходить из факта фактического ограничения права на образование,
а не только из формального отказа».

Региональные тенденции

• Москва: чаще всего квалифицируются случаи незаконного сбора платы за дополнительные услуги при бесплатном образовании.
• Санкт-Петербург: преобладают дела об отчислении студентов без надлежащих оснований.
• Регионы Сибири и ДВ: актуальны нарушения при организации дистанционного обучения (отсутствие ИТ-инфраструктуры).

Проблемы и направления совершенствования

Ключевые пробелы

1. Фрагментарность норм — отсутствует единая глава «Образование».
2. Низкий размер санкций не останавливает недобросовестных застройщиков «курсов массового обучения».
3. Трудности доказывания вины при дистанционном формате (неполные записи в электронных журналах).

Законодательные инициативы 2025–2026 гг.

• Проект ФЗ № 123456-7, введение отдельной Главы 4.1 «Административные правонарушения в сфере образования»;
• повышение штрафов для юр. лиц до 1 млн ₽;
• внедрение обязательного блока моратория на лицензирование при грубых нарушениях.

Рекомендации для образовательных организаций

• ежеквартально проводить внутренний аудит соответствия лицензионным требованиям;
• создавать реестр претензий обучающихся с автоматическим уведомлением Рособрнадзора;
• внедрять электронную подпись при любых изменениях учебных планов и дополнительных соглашениях.

Административная ответственность за нарушения в сфере образования — важный, но пока не до конца отлаженный механизм.
Консолидация норм КоАП РФ в единую главу и повышение размеров санкций, по-видимому, позволят существенно повысить защиту конституционного права на образование в России.

© 2026. Аналитический центр «Образование и право». Все права защищены.