Актуальность: редакция по состоянию на 26 декабря 2024 г., действует с 1 января 2025 г.
Нормативная база и место статьи 10 в БК РФ
Статья 10 расположена во второй части Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от № 145-ФЗ):
Раздел I. Бюджетное устройство Российской Федерации → Глава 3. Бюджетная система Российской Федерации (ст. 10–17).
Текст статьи 10 (действующая редакция 2025 г.)
Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации
- Бюджетная система Российской Федерации состоит из:
- бюджета Российской Федерации (федеральный бюджет);
- бюджетов субъектов Российской Федерации;
- бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
- бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
- бюджетов муниципальных образований.
- К бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации относятся, в частности:
- бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
- бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (письмо ФСС РФ от № 02-18/05-5247 подтверждает включение Фонда в систему);
- бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
- Перечень территориальных государственных внебюджетных фондов и порядок их формирования определяются федеральными законами.
- Бюджеты муниципальных образований включают:
- бюджеты муниципальных районов;
- бюджеты городских округов;
- бюджеты городских и сельских поселений;
- бюджеты межмуниципальных территориальных образований.
Пояснения и ключевые особенности
3.1 Иерархичность и самостоятельность элементов
Бюджетная система построена по принципу иерархии: вверху — федеральный бюджет, затем — региональные и муниципальные бюджеты, а также фонды. При этом каждый бюджет является самостоятельной финансовой единицей с индивидуальным балансом доходов и расходов.
3.2 Внебюджетные фонды
- Пенсионный фонд РФ — формирование пенсий и социальных выплат.
- ФСС РФ — страхование по временной нетрудоспособности, травматизму, материнству.
- ФФОМС, финансирование медицинской помощи и программ ОМС.
Все три фонда обладают собственными бюджетами, которые входят в бюджетную систему наряду с бюджетами всех уровней власти.
3.3 Муниципальное звено
С 2023–2025 гг. активно развивается практика межмуниципальных территориальных образований (МТО). Их бюджеты также признаются элементами бюджетной системы РФ, что повышает гибкость распределения средств между муниципалитетами.
Бюджетные правоотношения: кто регулирует?
В соответствии со статьёй 3 БК РФ и дополнениями Федерального закона от № 384-ФЗ нормативные акты принимают:
- Президент РФ — указы по вопросам бюджетного процесса.
- Совет Федерации — утверждает федеральный бюджет и вносит изменения.
- Госдума — первоисточник законодательных инициатив;
- Федеральные органы исполнительной власти — подзаконные акты (постановления, приказы) по реализации бюджетов.
Практическое значение для бизнеса и граждан
| Субъект | Влияние на бизнес/граждан |
|---|---|
| Федеральный бюджет | НДС, налог на прибыль, федеральные льготы, госзакупки. |
| Региональный бюджет | Транспортный налог, ставки по «упрощёнке», инвестиционные налоговые кредиты. |
| Муниципальный бюджет | Налог на имущество, земельный налог, местные сборы, ЖКХ-субсидии. |
| Фонды | Страховые взносы, пенсии, больничные, выплаты по ОМС. |
- Цифровизация бюджетов: внедрение ЕСИА-Бюджет и электронных кабинетов получателей средств.
- Консолидация бюджетов ФОМС и ФСС: обсуждается объединение фондов в единую страховую казну.
- Расширение МТО: планируется увеличить их долю до 15 % от общего числа муниципалитетов.
Информация подготовлена по официальным источникам: БК РФ, Письмо ФСС РФ № 02-18/05-5247 от , Пленум ВС РФ Постановление № 43 от .