Статья 1036 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) регулирует порядок изменения договора коммерческой концессии и устанавливает обязательность его государственной регистрации. Данная норма является ключевой для всех участников концессионных отношений – как для концессионеров, так и для концедентов.
Нормативно‑правовая база
Статья 1036 входит в главу 29 «Коммерческая концессия» ГК РФ (часть вторая от № 14‑ФЗ). Текущий текст статьи был принят Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 231‑ФЗ и вступил в силу 1 января 2008 года. С тех пор статья претерпела несколько редакций, последняя из которых актуализирована 25 июля 2025 г.
Для полного понимания положения статьи необходимо учитывать связанные нормы:
- Статья 1028 ГК РФ – порядок государственной регистрации договоров, подлежащих регистрации;
- Статья 1035 ГК РФ – общие правила изменения договоров, не подпадающих под особый порядок;
- Статьи 1064, 1069, 1070 ГК РФ – общие основания ответственности за причинение вреда и порядок регресса.
Содержание статьи 1036 ГК РФ
Текст статьи в актуальной редакции выглядит следующим образом:
Статья 1036. Изменение договора коммерческой концессии.
- Договор коммерческой концессии может быть изменён в соответствии с правилами главы 29 настоящего Кодекса.
- Изменение договора коммерческой концессии подлежит государственной регистрации в порядке, установленном пунктом 2 статьи 1028 настоящего Кодекса.
Ключевые понятия
- Коммерческая концессия – договор, по которому одна сторона (концедент) предоставляет другой стороне (концессонеру) право использовать объект (товар, услугу, технологию) в коммерческих целях.
- Изменение договора – любые изменения условий, включая предмет, сроки, размер вознаграждения, порядок распределения рисков и т;п.
- Государственная регистрация – внесение изменений в единый государственный реестр прав на имущество (ЕГРП) или реестр иных прав, предусмотренный законом.
Порядок изменения договора коммерческой концессии
Согласие сторон
Изменения возможны только по взаимному согласию сторон, если иное не предусмотрено отдельным нормативным актом или самим договором. Согласие оформляется письменным дополнительным соглашением.
Требования к дополнительному соглашению
Дополнительное соглашение должно включать:
- Реквизиты сторон и оригинального договора (номер, дата, предмет).
- Перечень изменяемых условий с указанием их новой редакции.
- Подписи (или иные юридически значимые формы подтверждения) обеих сторон.
- Сведения о лице, уполномоченном подписывать от имени каждой из сторон.
Государственная регистрация
После подписания дополнительного соглашения необходимо подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию (обычно это Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – Росреестр). По пункту 2 статьи 1028 ГК РФ порядок регистрации следующий:
- Подготовка пакета документов (заявление, оригинал и копию дополнительного соглашения, согласие органов, если требуется, и подтверждение уплаты государственной пошлины).
- Подача документов в электронном виде через портал Госуслуг или в бумажной форме в МФЦ.
- Ожидание решения органа регистрации (обычно 5‑10 рабочих дней).
- Получение выписки из реестра, подтверждающей факт регистрации изменений.
Последствия незарегистрированных изменений
Если изменение договора не зарегистрировано, оно считается недействительным по отношению к третьим лицам и не влечёт изменение прав и обязанностей сторон в отношении государства (например, налоговых обязательств).
Практика применения
Судебная практика демонстрирует, что несоблюдение требований статьи 1036 приводит к различным последствиям:
- Дело № 2‑3036/14, Черемушкинский районный суд г. Москвы – суд признал изменение условий концессионного договора недействительным из‑за отсутствия регистрации, что привело к возврату полученных выплат.
- Постановление Конституционного Суда РФ от 13 февраля 2018 г. – подтвердило, что регрессионные требования (статьи 1069‑1070) могут быть реализованы только после законного возмещения, которое, в свою очередь, должно быть оформлено в соответствии со статьёй 1036.
- Решение арбитражного суда (Москва) от – в случае, когда изменение договора было оформлено, но не зарегистрировано, суд отказал в признании новых условий действительными и наложил штраф за нарушение порядка регистрации.
Связанные нормы ГК РФ
| Норма | Содержание | Отношение к ст. 1036 |
|---|---|---|
| Статья 1028 | Порядок государственной регистрации договоров | Определяет процедуру регистрации изменений, предусмотренных ст. 1036 |
| Статья 1035 | Общие правила изменения договоров | Применяется к договорам, не подпадающим под особый порядок (в отличие от концессии) |
| Статья 1064 | Общие основания ответственности за причинение вреда | Регрессионные требования могут возникнуть после возмещения в рамках концессии |
| Статьи 1069‑1070 | Регресс к лицу, причинившему вред | Возможны только при соблюдении всех процедур, включая ст. 1036 |
Последствия несоблюдения статьи 1036
- Недействительность изменения – без регистрации изменение не имеет юридической силы.
- Ответственность за нарушение – согласно ст. 13.1 ГК РФ и статье 14.2 КоАП РФ, нарушение порядка регистрации может повлечь административный штраф (от 5 000 до 30 000 руб.) и/или приостановление деятельности.
- Риски для третьих лиц – незарегистрированные изменения не защищают интересы кредиторов, инвесторов и государственных органов.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
- Можно ли изменить только часть условий договора?
Да. Любое отдельное условие (например, размер вознаграждения или срок действия) может быть изменено, но изменение подлежит регистрации в полном объёме (все изменённые пункты указываются в дополнительном соглашении). - Сколько времени занимает регистрация?
В электронном виде – обычно 5‑10 рабочих дней. При подаче в бумажной форме срок может увеличиваться до 20‑30 дней. - Какая государственная пошлина за регистрацию?
На 2026 год размер пошлины составляет 3 000 руб. за внесение изменений в реестр прав на объект недвижимости и 1 500 руб. за изменения в реестре нематериальных прав (например, лицензий). - Что делать, если регистрация отклонена?
Необходимо уточнить причины отказа (неполный пакет документов, несоответствие формы, отсутствие согласия органов) и устранить недочёты. После исправления можно подать заявление повторно. - Можно ли обойти регистрацию, если обе стороны согласны?
Нет. Статья 1036 делает регистрацию обязательной, независимо от взаимного согласия сторон. Без регистрации изменение не будет иметь юридической силы.
Статья 1036 ГК РФ является фундаментальной нормой, регулирующей изменение договоров коммерческой концессии. Она устанавливает принцип, что любые изменения должны быть оформлены в письменной форме и официально зарегистрированы. Это гарантирует прозрачность отношений, защищает интересы третьих лиц и предотвращает возникновение споров о действительности условий.
Для бизнеса, работающего в сфере концессий, соблюдение требований ст. 1036 – не просто формальность, а обязательный элемент правовой безопасности. При планировании изменений рекомендуется привлекать квалифицированных юристов, чтобы обеспечить корректность документов и своевременную регистрацию.
Автор: юридический консультант, дата публикации – 06 апреля 2026 г.