Дата актуализации: 04 августа 2026 г.
Нормативная база и редакция
Статья 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) содержится в разделе IV «Государственный долг и долговые обязательства». В редакции, действующей с 1 января 2026 года (Федеральный закон от № 246-ФЗ), норма посвящена трём категориям долговых книг:
- государственная долговая книга Российской Федерации;
- государственная долговая книга субъекта Российской Федерации;
- муниципальная долговая книга.
Текст статьи 121 БК РФ (действующая редакция)
Статья 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга
- Ведение государственной долговой книги Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
- Государственная долговая книга субъекта Российской Федерации ведётся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции по реализации государственной долговой политики, в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта.
- Муниципальная долговая книга ведётся органом местного самоуправления, осуществляющим функции по реализации муниципальной долговой политики, в порядке, устанавливаемом муниципальным правовым актом.
- В государственные долговые книги вносятся сведения:
- о каждом долговом обязательстве;
- о субъекте обязательства;
- о дате возникновения и дате погашения;
- о размере долга (основной долг и проценты);
- о гарантиях и обеспечении;
- об изменениях и погашениях;
- о просроченных платежах и реструктуризации.
- Сведения, указанные в части 4 настоящей статьи, подлежат обязательному ежеквартальному обновлению и размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных.
Ключевые изменения 2026 года
В редакции 2026 года законодатель:
- ввёл обязательное ежеквартальное обновление данных (п. 5);
- детализировал перечень сведений, подлежащих включению в долговые книги (п. 4);
- установил требование публикации данных в формате открытых данных, что соответствует Федеральному закону от № 149-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения открытости финансовой информации».
Практическое значение для участников бюджетного процесса
Для Министерства финансов РФ
Минфин России формирует единую государственную информационную систему долговых обязательств (ЕГИСДО). Это позволяет:
- мониторить долговую нагрузку в разрезе субъектов и муниципалитетов;
- своевременно выявлять риски дефолта;
- принимать решения о предоставлении бюджетных кредитов.
Для субъектов РФ и муниципалитетов
Регионы и муниципалитеты обязаны:
- Вести собственные долговые книги в программном комплексе «Финансы субъекта» или региональном аналоге.
- Ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, передавать обновлённые данные в Минфин России.
- Обеспечивать публичный доступ к сведениям о долговых обязательствах.
Алгоритм внесения данных в муниципальную долговую книгу
- Шаг 1. Идентификация долгового обязательства (договор займа, кредит, гарантия).
- Шаг 2. Формирование регистрационной карточки в формате, утверждённом муниципальным правовым актом.
- Шаг 3. Внесение сведений в информационную систему.
- Шаг 4. Подписание ответственным лицом (начальником финансового управления).
- Шаг 5. Публикация на официальном сайте муниципалитета в разделе «Открытые данные».
Ответственность за нарушение
Несвоевременное или неполное включение сведений в долговую книгу влечёт:
- административную ответственность по ст. 15.31 КоАП РФ (штраф до 50 000 руб. для должностных лиц);
- включение замечаний в отчёт Счётной палаты РФ;
- ограничение на привлечение новых заимствований (п. 2 ст. 107.1 БК РФ).
Связь с другими нормативными актами
| Нормативный акт | Как регулирует |
|---|---|
| Приказ Минфина РФ от № 121н | Устанавливает Единый план счетов для учёта долговых обязательств |
| Постановление Правительства РФ от № 1452 | Утверждает порядок ведения государственной долговой книги РФ |
| Методические рекомендации Минфина РФ от № 02-08-11/90425 | Определяют формат открытых данных о долговых обязательствах |
Частые вопросы практиков
Вопрос 1: Необходимо ли включать в долговую книгу обязательства по лизу?
Ответ: Да, если лизовые платежи финансируются за счёт бюджета и отражаются как долговые обязательства в отчётности по МСФО (письмо Минфина РФ от № 02-06-07/18932).
Вопрос 2: Кто отвечает за достоверность сведений?
Ответ: Должностное лицо, ответственное за ведение долговой книги (обычно заместитель руководителя финансового органа).
Статья 121 БК РФ создаёт правовую основу для прозрачного учёта и управления долговыми обязательствами всех уровней власти. В 2026 году ключевыми новациями стали:
- обязательная публикация данных в формате открытых данных;
- синхронизация с Единым планом счетов Минфина России;
- усиление контроля со стороны Счётной палаты и Федерального казначейства.
Рекомендация: регионам и муниципалитетам уже сейчас следует провести инвентаризацию долговых обязательств и подготовить регламенты по ведению долговых книг, соответствующие новым требованиям.