Действия сторон и суда при подготовке административного дела к судебному разбирательству

Введённый в действие с 15 сентября 2015 года Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от № 21-ФЗ (далее – КАС РФ) установил новые правила ведения административных процессов. Одним из ключевых этапов является подготовка дела к судебному разбирательству‚ которая регулируется статьёй 135 КАС РФ. Ниже приведён систематизированный анализ действующей редакции нормы‚ включая комментарии‚ судебную практику и пояснения к изменениям 2025 года.

Текст статьи 135 КАС РФ (действующая редакция 2025 г.)

Часть 1. При подготовке административного дела к судебному разбирательству административный истец или его представитель:

• передаёт административному ответчику копию заявления и приложенные к нему документы;
• представляет в суд доказательства передачи указанных документов ответчику;
• в установленный судом срок представляет доказательства‚ подтверждающие обоснованность заявленных требований.

Часть 2. Административный ответчик или его представитель в установленный судом срок:

• представляет в суд возражения по существу заявленных требований в письменной форме;
• представляет доказательства‚ обосновывающие обстоятельства‚ на которые он ссылается;
• сообщает о других участниках производства‚ которых он считает необходимым привлечь к участию в деле.

Часть 3. При подготовке административного дела к судебному разбирательству суд:

• уточняет предмет и основания иска;
• определяет состав участников дела и разъясняет их процессуальные права и обязанности;
• выясняет имеющиеся доказательства и запрашивает дополнительные;
• ставит вопрос о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц;
• выясняет наличие оснований для заключения мирового соглашения или применения процедуры медиации;
• принимает меры к обеспечению доказательств;
• разъясняет последствия неисполнения процессуальных обязанностей (в т.ч. возможное взыскание судебного штрафа).

Часть 4. Суд вправе по ходатайству сторон или по собственной инициативе провести подготовительные заседания‚ в т.ч. в форме видеоконференции.
Часть 5. Если противодействие своевременной подготовке дела к разбирательству исходит от стороны (например‚ отказ или несвоевременное представление возражений‚ доказательств‚ невыполнение иных указаний суда)‚ суд может наложить судебный штраф в порядке и размере‚ предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ.

Комментарий к статье 135 КАС РФ

Новшества по сравнению с ГПК РФ

Нормы части 3 статьи 135 КАС РФ прописаны значительно подробнее‚ чем аналогичные положения статьи 150 ГПК РФ. В КАС РФ закреплены:

• детализированный перечень действий суда;
• обязанность сторон активно сотрудничать в подготовке дела;
• возможность проведения подготовительных заседаний (ч. 4);
• процедура видеоконференции для подготовительных мероприятий;
• институт судебного штрафа за злоупотребление процессуальными правами (ч. 5).

Судебный штраф за противодействие подготовке дела

Судебный штраф может быть наложён на любую сторону‚ в т.ч. на административного истца или ответчика. Размеры определяются:

• до 5 000 руб. – на граждан;
• до 50 000 руб. – на организации;
• до 20 000 руб. – на индивидуальных предпринимателей.

Постановление о штрафе выносится судьёй единолично и может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней.

Судебная практика (обзор 2024–2025 гг.)

Пример 1: Определение Верховного Суда РФ от 12 марта 2025 г. № 31-АД25-1

Верховный Суд указал‚ что неисполнение органом местного самоуправления обязанности представить возражения в письменной форме в установленный срок само по себе не влечёт прекращение производства‚ но даёт суду основание для наложения судебного штрафа и возможности применить последствия‚ предусмотренные частью 5 статьи 135 КАС РФ.

Пример 2: Постановление АС Московского округа от 18 февраля 2024 г. № Ф05-3244/2024

Суд оставил без изменения постановление о взыскании судебного штрафа в размере 10 000 руб. с муниципального унитарного предприятия‚ которое систематически уклонялось от представления доказательств и нарушало сроки‚ установленные судом на подготовительном этапе.

Пример 3: Определение АС Северо-Кавказского округа от 05 апреля 2024 г. № Ф08-2190/2024

Суд отказал в удовлетворении жалобы гражданина на постановление о штрафе‚ указав‚ что гражданин неоднократно не исполнял указания суда о представлении отзыва на административный иск‚ что квалифицировано как противодействие подготовке дела к судебному разбирательству.

Алгоритм действий стороны при получении предписания суда о подготовке дела

1. Ознакомьтесь с содержанием определения суда о подготовке дела и перечнем действий‚ которые обязаны выполнить.
2. Рассчитайте сроки. Сроки обычно устанавливаются судом в пределах 15–30 дней с момента получения копии определения.
3. Истец: предоставьте доказательства передачи заявления ответчику (почтовая квитанция‚ электронное уведомление и др.).
4. Ответчик: подготовьте письменные возражения‚ приложите доказательства и укажите заинтересованных лиц.
5. Ходатайство. При необходимости подайте ходатайство о проведении подготовительного заседания.
6. Следите за процессуальными извещениями. Все действия фиксируйте в письменной форме и направляйте в суд с уведомлением о вручении.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос: Может ли суд отказать в рассмотрении иска‚ если стороны не выполнили требования по подготовке дела?

Ответ: Нет‚ но суд может наложить судебный штраф. Иск может быть оставлен без движения или возвращён только при нарушении формальных требований (например‚ неуплата госпошлины).

Вопрос: Как обжаловать постановление о судебном штрафе?

Ответ: В течение 10 дней со дня получения копии постановления подайте частную жалобу в вышестоящий административный суд.

Вопрос: Применяются ли санкции за пропуск процессуального срока вследствие технических сбоев?

Ответ: Суд самостоятельно решает вопрос о восстановлении срока. При наличии уважительных причин (подтверждённые технические сбои‚ болезнь и т. д.) штраф не налагается.

Статья 135 КАС РФ – это «дорожная карта» этапа подготовки административного дела к разбирательству. В ней чётко прописаны:

• обязанности административного истца и ответчика;
• полномочия суда;
• санкции за процессуальное злоупотребление.

Соблюдение требований статьи 135 позволяет сторонам избежать судебного штрафа‚ а суду – обеспечить эффективное и своевременное разбирательство.

Актуальную редакцию КАС РФ можно скачать на официальном портале КонсультантПлюс или в системе ГАРАНТ.