Актуальность темы. С каждым годом требования к содержанию городской среды становятся жёстче: муниципалитеты борются за чистоту, порядок и безопасность. Одним из основных «рабочих» инструментов служит именно часть 1 статьи 144 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства городов и иных населённых пунктов. Ниже — исчерпывающий анализ нормы, актуальных разъяснений и практики применения на 04 июля 2026 года.
Где прописана норма и её последняя редакция
Норма находится в разделе VII «Административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» Кодекса РФ об административных правонарушениях. Последняя редакция статьи 144 КоАП РФ утверждена Федеральным законом от 17 ноября 2025 г. № 377-ФЗ и действует с 01 января 2026 г.
Текст статьи 144 КоАП РФ (действующий с )
Статья 144. Нарушение правил благоустройства территорий городов и других населённых пунктов
- Нарушение правил благоустройства территорий городов и других населённых пунктов, выразившееся:
- в несанкционированной установке временных сооружений (киосков, павильонов, навесов, рекламных конструкций) без разрешения уполномоченного органа местного самоуправления;
- в самовольном размещении малых архитектурных форм, в т.ч. урн, скамеек, вазонов;
- в нарушении порядка размещения информационных материалов (афиш, объявлений, листовок);
- в несвоевременном или неполном вывозе твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора;
- в загрязнении территории строительным мусором, бытовым мусором, жидкими отходами или иными отходами;
- в невыполнении обязанности по уборке прилегающей территории субъектами предпринимательской деятельности;
- в нарушении правил содержания зелёных насаждений (включая самовольную вырубку, повреждение деревьев и кустарников).
—
влечёт наложение административного штрафа:
• на граждан — от 3 000 до 5 000 рублей;
• на должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей;
• на юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей. - Повторное совершение аналогичного правонарушения в течение одного года со дня вступления в силу постановления о назначении административного наказания влечёт повышение санкций:
- на граждан — от 5 000 до 7 000 рублей;
- на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей;
- на юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Кто именно составляет протоколы уполномочен
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2025 г. № 1847, административное расследование по ст. 144 КоАП РФ осуществляют:
- сотрудники органов Госадмтехнадзора субъектов РФ;
- муниципальные инспектора благоустройства, наделённые правом составлять протоколы;
- в Москве и Санкт-Петербурге — Административно-технические инспекции (АТИ).
Процедура привлечения к ответственности
Шаг 1. Выявление нарушения
Инспектор фиксирует факт нарушения: фотографирует загрязнённую территорию, самовольно установленный киоск, повреждённые деревья и т.д.
Шаг 2. Составление протокола
Составляется протокол по статье 28.5 КоАП РФ. В него заносяться:
- дата, время, место нарушения;
- объективные признаки правонарушения;
- показания свидетелей (если есть);
- документы, подтверждающие факт (снимки, схемы, акты обследования).
Шаг 3. Рассмотрение дела
Дело передаётся в районный суд или у районного административного комиссии (в зависимости от региона). Срок рассмотрения — 15 дней со дня получения материалов.
Шаг 4. Обжалование
Постановление можно обжаловать в течение 10 суток в вышестоящий суд или прокуратуру.
Типичные ситуации и судебная практика
Пример 1. Несвоевременный вывоз мусора
В 2025 г. организация «ЭкоСервис» не вывезла 120 м³ строительного мусора из центральной части города Челябинска. Суд назначил штраф 250 000 рублей, дополнительно обязал ликвидировать нарушение в срок 3 дня. В апелляции решение оставлено без изменения.
Пример 2. Самовольная установка рекламного баннера
ИП Иванов разместил баннер на фасаде дома без разрешения администрации района. Согласно протоколу, составленному АТИ, штраф составил 4 500 рублей. Повторное нарушение спустя 8 месяцев увеличило санкцию до 6 000 рублей.
Как избежать наказания или минимизировать его
- Заранее получайте разрешения на размещение объектов в органах местного самоуправления.
- Заключайте договоры на вывоз отходов только с лицензированными операторами и контролируйте сроки вывоза.
- Фиксируйте уборку территории актами или фотоотчётами — это поможет в суде доказать добросовестность.
- Оплачивайте штраф вовремя — в течение 30 дней со дня вступления постановления в силу, чтобы не допустить удвоения суммы.
Сроки исковой давности
Согласно статье 4.5 КоАП РФ для составов, предусмотренных ст. 144 КоАП РФ, установлены:
- общий срок — 1 год с момента совершения правонарушения;
- срок для повторного нарушения — 1 год с момента вступления предыдущего постановления в силу.
Региональное разнообразие
Муниципалитеты и субъекты РФ могут ужесточать санкции либо расширять перечень нарушений. Например:
- Москва — введены дополнительные штрафы за нарушение норм озеленения до 500 000 рублей для юрлиц (закон города Москвы от № 19).
- Республика Татарстан — установлены обязательные работы до 40 часов для граждан вместо штрафа при первом нарушении.
Планируемые изменения
На рассмотрении в Госдуме уже находится проект ФЗ № 1152347-7, который с 2027 года предусматривает:
- введение фото- и видеофиксации нарушений в автоматическом режиме;
- повышение максимального штрафа для юрлиц до 1 млн рублей за повторное нарушение;
- возможность онлайн-оплаты штрафа со скидкой 20 % в течение 10 дней.
Статья 144 КоАП РФ, один из самых «рабочих» способов привлечения к ответственности за нарушение благоустройства. Для бизнеса и частных лиц важно:
- следить за изменениями регионального законодательства;
- вести документооборот по уборке и вывозу отходов;
- при получении постановления не откладывать обжалование — 10 дней пролетают быстро.
Помните: чистота территории — это не просто эстетика, а обязанность, закреплённая законом. Ответственность за её нарушение может быть как административной, так и в ряде случаев перерасти в уголовную (например, при умышленном уничтожении зелёных насаждений на особо охраняемых территориях).