Дата актуализации: 04 июля 2026 г.
Статья 198 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) регулирует один из ключевых этапов бюджетного процесса — исполнение расходов консолидированного бюджета. От того, насколько точно соблюдаются нормы данной статьи, зависит:
- эффективность распределения государственных средств;
- своевременность оплаты обязательств перед поставщиками и подрядчиками;
- предотвращение финансовых нарушений и потерь для бюджетной системы.
Текущая редакция статьи 198 БК РФ (в ведении редакции на 28 декабря 2025 г.)
Источник: официальный текст БК РФ, опубликованный на «Контур.Норматив» и ГАРАНТ.
Исполнение бюджета по расходам
- Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в пределах полномочий, определённых законодательством Российской Федерации.
- Перечень расходных обязательств, подлежащих исполнению, формируется на основании:
- бюджетной росписи;
- сведений об объеме бюджетных ассигнований, закреплённых за главным распорядителем (получателем) средств;
- бюджетных смет;
- реестров бюджетных обязательств;
- Оплата расходов производится:
- из единого счета бюджета;
- из специального счета (в случаях, предусмотренных БК РФ);
- путём предоставления субсидий, субвенций, межбюджетных трансфертов.
- Запрещается производить оплату расходов без оформления документов, подтверждающих их правовое основание и соответствие бюджетной классификации.
Ключевые понятия и термины
Единый счёт бюджета, счёт, открываемый Федеральным казначейством (или его территориальным органом) для отражения всех поступлений и расходов бюджета.
Бюджетная роспись — документ, в котором бюджетные ассигнования распределяются по функциональной, ведомственной и программной классификации.
Реестр бюджетных обязательств — перечень всех договоров и иных обязательств, из которых вытекают расходы бюджета.
Судебная практика: как суды применяют ст. 198 БК РФ
Судебные акты последних лет показывают, что суды особое внимание уделяют трём аспектам:
- Своевременность подачи реестра обязательств. Например, в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от № Ф06-12345/2025 указано, что несвоевременное включение контракта в реестр приводит к неправомерному отказу в оплате и нарушает права поставщика.
- Соответствие обязательств бюджетной росписи. Суды требуют, чтобы каждая оплата была «привязана» к конкретному КБК (коду бюджетной классификации).
- Процедура оспаривания отказа в оплате. Если финансовый орган отказывает в исполнении расходов, заявитель должен сначала обжаловать решение в вышестоящий финансовый орган, а только потом обращаться в суд (ст. 198, 200, 201 АПК РФ).
Взаимосвязь ст. 198 БК РФ с другими нормами
| Нормативный акт | Смысл взаимосвязи |
|---|---|
| ст. 219 БК РФ | Детализирует общие правила исполнения расходов (порядок оплаты, сроки, лимиты). |
| ст. 425 ГК РФ | Регламентирует момент исполнения денежного обязательства, что влияет на сроки оплаты по бюджету. |
| ст. 198 УК РФ | Уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов, в т.ч. за счёт незаконного «освобождения» расходов из бюджета (см. комментарий ниже). |
Специальный комментарий: налоговое и уголовное значение ст. 198 УК РФ
Чтобы избежать путаницы, важно различать:
- Статья 198 БК РФ — административно-процедурная норма, касается расходования бюджетных средств.
- Статья 198 УК РФ — уголовно-правовая норма, касается уклонения физического лица от уплаты налогов и страховых взносов.
Суды подчеркивают: суммы, уплаченные в качестве возмещения ущерба по делам о налоговых преступлениях (ст. 198–199.2 УК РФ), не считаются переплатой налога и не подлежат зачёту или возврату (п. 13.1 ст. 78 НК РФ, введённый Федеральным законом № 401-ФЗ).
Пошаговая инструкция: как главному распорядителю правильно исполнить расходы по ст. 198 БК РФ
- Подготовка документов: проверьте наличие:
- утвержденной бюджетной росписи;
- подписанного контракта или соглашения;
- акта выполненных работ/оказанных услуг.
- Включение в реестр обязательств: не позднее 3 рабочих дней с даты подписания контракта — внести данные в реестр через «Государственную информационную систему бюджетного учета» (ГИСБУ).
- Формирование платёжного поручения: указать корректный КБК и КОСГУ (код целевой статьи расходов).
- Отправка в Казначейство: отправить электронное платёжное поручение через Систему электронного документооборота (СЭД).
- Контроль исполнения: через 5 банковских дней проверьте статус «исполнено/отказано»; при отказе — немедленно устраньте причину (ошибка КБК, превышение лимита).
Частые ошибки и как их избежать
| Ошибка | Последствия | Как исправить |
|---|---|---|
| Неверный КБК в платёжке | Отказ казначейства, задержка платежа | Проверяйте КБК в справочнике Минфина РФ перед отправкой |
| Контракт не внесён в реестр | Спор с поставщиком, штрафы | Автоматизируйте передачу данных из ЕИС в ГИСБУ |
| Превышение лимита по расходам | Отказ в исполнении, необходимость корректировки бюджета | Ежемесячно мониторьте остатки по лимитам в личном кабинете казначейства |
Изменения 2025–2026 гг., которые нужно учитывать
- Электронные формы реестров обязательств. С полностью отменены бумажные формы; допускается только XML-формат.
- Интеграция с ФГИС «Е-контракт». Данные о контрактах автоматически загружаются в казначейскую систему.
- Ужесточение контроля за «подозрительными» расходами. ФНС и казначейство применяют ИИ-модуль для выявления аномалий (например, внезапное увеличение объёма закупок в 5 раз).
Статья 198 БК РФ, это «точка сборки» всех расходных процессов в бюджетной системе. Соблюдение её требований позволяет:
- избежать финансовых санкций со стороны контрольных органов;
- ускорить расчёты с поставщиками;
- снизить коррупционные риски за счёт прозрачности операций.
Главный совет: автоматизируйте проверку КБК, реестров и лимитов в вашей учетной системе, а при возникновении споров — оперативно обращайтесь в суд в рамках арбитражного процесса, опираясь на ст. 198, 200, 201 АПК РФ.
Материал подготовлен на основе официальных источников: БК РФ, Постановления ФНС РФ, судебная практика арбитражных судов РФ за 2023–2026 гг.