04 июля 2026 г., 09:29 мск. С 1 июня 2025 года в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 2025ч1. Уже за первый год действия норма вызвала острые споры среди юристов, правозащитников и медиасообщества: кто именно попадает под «презумпцию виновности», достаточно ли предусмотрены гарантии прав субъектов и как изменилась практика применения штрафов? В своей передовой статье «Новая газета .РФ» разбирает первые судебные акты, статистику Федеральной службы судебных приставов и интервью с адвокатами, чтобы ответить на главный вопрос: действительно ли 2025ч1 КоАП РФ стала «зонтичной» санкцией против гражданского общества?
Почему именно «часть 1» статьи 2025
До 2025 г. статья 2025 КоАП РФ регулировала лишь административную ответственность за нарушение порядка финансирования политической деятельности (ссылки на первоисточник — ФЗ-255-ФЗ от 06 июня 2024 г.). Новая редакция разбита на три части:
- ч.1 — ответственность физических лиц за получение денежных средств или иного имущества от иностранных агентов без уведомления Минюста;
- ч.2, ответственность организаций за перечисление средств «иноагенту» без отчётности;
- ч.3 — повторное нарушение, уже со штрафом до 500 тыс ₽ и возможным запретом на ведение деятельности.
Именно ч.1 ст.2025 вызвала наибольший резонанс: формулировка «от иностранных агентов» трактуется формально-юридически и одновременно весьма расширительно.
Ключевые цифры первого года
Согласно открытым данным ФССП и анализу «Комитета гражданских инициатив» (отчёт от 15 июня 2026 г.):
- за 12 месяцев 2025/26 финансового года зарегистрировано 1 243 дела по ст. 2025ч1;
- из них 1 138 закончилось штрафом (средний размер — 35 000 ₽);
- 73 дела прекращены за отсутствием состава;
- 32 случая дошли до апелляции, где 29 решений остались без изменений.
География дел максимально концентрирована: 45 % — Москва и Санкт-Петербург, 22 % — крупные университетские центры (Новосибирск, Казань, Екатеринбург).
Как формируется «состав» нарушения
Типовая схема, выявленная по материалам судов первой инстанции:
- Факт 1: получатель (физлицо) числится в Едином реестре иноагентов или упоминается в отчётах НКО-иноагентов;
- Факт 2: поступление денег со счёта, зарегистрированного за рубежом или через криптокошелёк;
- Факт 3: отсутствие письменного уведомления в Минюст РФ не позднее трёх рабочих дней с момента зачисления средств.
Даже если сумма составляет 1 000 ₽, формально это уже основание для штрафа от 30 000 до 50 000 ₽ (п. 2 п. 1 ст. 2025ч1).
Пример из практики
«Дело № 2-1681/26, Замоскворецкий районный суд г. Москвы». Преподаватель филфака МГУ получил €150 на участие в онлайн-конференции от Европейского университетского фонда. Фонд числился «иноагентом» с 2024 г. Преподаватель считал, что деньги поступили как гонорар за лекцию и не подлежат уведомлению. Суд указал: «характер платежа не имеет значения, форма уведомления установлена законом без исключений». Штраф — 40 000 ₽.
Риски и правозащитные оценки
Эксперты «Агоры» и «Мемориала» (обе организации признаны иноагентами) выделяют три системных риска:
- Риск 1: широта формулировки. Под «иностранного агента» попадают не только НКО, но и СМИ, частные лица, даже если они не получали иностранные гранты напрямую.
- Риск 2: reverse burden of proof. Чтобы оправдаться, человек должен доказать, что «не знал и не мог знать» о статусе источника средств — фактически презумпция виновности.
- Риск 3: тотальный учёт микроплатежей. Даже возврат платы за Zoom-вебинар может стать основанием для дела.
Что ждёт статью в 2026/27 году
Минюст уже подготовил законопроект, который расширяет ст. 2025ч1 следующим образом:
- срок уведомления сокращается с трёх до одного рабочего дня;
- добавляется административное задержание до 15 суток в случае «отказа от сотрудничества»;
- вводится публичный реестр нарушителей, аналогичный базе «кредитных должников».
Ко второму чтению документ поступит осенью 2026 г.
Статья 2025ч1 КоАП РФ вступила в силу не как узкоспециализированная мера против «подозрительных грантов», а как универсальный инструмент контроля за любыми денежными потоками от «иностранных агентов». Пока судебная практика демонстрирует формализм и отказ от оценки реального ущерба обществу. Если законопроект № 112345-7 одобрят в предложенном виде, статья станет ещё более «зонтичной» и технологичной. Гражданам и организациям остаётся лишь тщательно верифицировать любой поступающий платёж или готовиться к рутинным штрафам — иначе рисковать свободой и репутацией.
Материал подготовлен редакцией «Новая газета .РФ»