Актуальность на
Краткая справка о норме
Статья 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет право государственных и муниципальных контрольных органов требовать взыскание недоимок, пеней и иных санкций через арбитражный суд, если иной порядок взыскания прямо не предусмотрен федеральным законом.
Текст статьи 213 АПК РФ (действующая редакция 2025 г.)
Часть 1
Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделённые в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее — контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Часть 2
Контрольный орган может обратиться в арбитражный суд только после соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора. Суд принимает заявление при условии:
- неисполнения должником требования об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке;
- пропуска установленного в требовании срока для добровольной оплаты.
Кто именно может подать заявление?
- Федеральные органы исполнительной власти: ФНС, Росприроднадзор, Роструд, Роспотребнадзор и др.
- Органы местного самоуправления: муниципальные контрольно-надзорные службы, в т.ч. в сфере земельных отношений, торговли и ЖКХ.
- Иные органы с контрольными полномочиями: например, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Росалкогольрегулирование и др.
Предмет иска: что можно взыскать?
| Вид взыскания | Примеры |
|---|---|
| Обязательные платежи | Налоги, сборы, страховые взносы, таможенные платежи, государственная пошлина |
| Санкции | Пени, штрафы, неустойки, проценты за просрочку |
Досудебный порядок: обязательные шаги
До подачи иска контрольный орган:
- Выставляет требование об уплате (например, требование ФНС, акт проверки).
- Устанавливает срок добровольного исполнения (обычно 10–20 дней).
- После пропуска срока и неоплаты — только тогда возникает право обратиться в суд.
Судебная практика: ключевые выводы
Пленум ВАС РФ от № 5 (п. 32)
Суд разъяснил: если законом предусмотрен особый (внесудебный) порядок принудительного взыскания (например, за счёт ареста счетов), контрольный орган обязан использовать именно его, а не сразу обращаться в арбитражный суд.
Определение ВС РФ от № 307-ЭС20-3429
Верховный Суд РФ вернул заявление Пенсионного фонда, указав, что фондом не соблюден претензионный порядок: требование не было направлено должнику надлежащим образом, следовательно, условия ст. 213 АПК РФ не выполнены.
Постановление КС РФ от № 31-П
Конституционный Суд подчеркнул недопустимость произвольного определения сроков обращения за индексацией взысканных сумм, напрямую влияющих на реализацию права контрольного органа на обращение в арбитражный суд.
Частые вопросы и разъяснения
Вопрос 1: Может ли ИФНС сразу подать в суд, минуя процедуру внесудебного взыскания?
Нет. Пока не истёк срок добровольного исполнения и не подтвержден факт неисполнения, суд вернёт иск (ст. 129 АПК РФ).
Вопрос 2: Подлежат ли взысканию только «свежие» долги?
Срок исковой давности для налоговых обязательств — 3 года со дня, когда орган узнал или должен был узнать о нарушении. Суд исчисляет срок с учётом прерывающихся обстоятельств (например, вручение требования).
Вопрос 3: Возможно ли заключение мирового соглашения?
Да. Стороны могут заключить мировое соглашение на любой стадии процесса, но оно должно быть одобрено судом (ст. 141–144 АПК РФ).
Алгоритм действий контрольного органа
- Аудит/проверка → выявление недоимки.
- Вынесение акта/предписания.
- Требование об уплате (с указанием срока добровольной оплаты).
- Ожидание истечения срока (обычно 10–20 дней).
- Подготовка и подача иска в арбитражный суд по месту нахождения должника.
- Судебное разбирательство → решение → исполнительное производство.
Контрольным органам: строго соблюдайте досудебную процедуру, фиксируйте даты вручения требований, сохраняйте уведомления о вручении. При игнорировании досудебного порядка суд вернёт заявление.
Бизнесу: не игнорируйте требования: в добровольном порядке можно снизить сумму пеней, оспорить начисления до суда и сократить издержки.
Полезные ссылки
- Арбитражный процессуальный кодекс РФ (Консультант+)
- Официальный сайт арбитражных судов РФ
- Картотека арбитражных дел (КАД)