Что говорится в статье 213 Гражданского кодекса РФ?
Статья 213 ГК РФ находится в разделе VII «Право собственности и другие вещные права». Её название, «Общие положения о способах и основаниях приобретения права собственности».
Согласно пункту 1 этой нормы‚ «право собственности на имущество может принадлежать гражданам‚ юридическим лицам‚ Российской Федерации‚ субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям».
Основной смысл положения — равенство всех субъектов права собственности перед законом: ни государство‚ ни муниципалитет не имеют приоритетов перед частными лицами и организациями при приобретении‚ владении‚ пользовании и распоряжении имуществом.
Почему возник спор в Конституционном суде РФ?
В 2025–2026 гг. ряд муниципальных образований (в т.ч. города) оспорили конституционность именно п. 1 ст. 213 ГК РФ.
Их аргументы сводились к следующему:
- равенство субъектов права собственности влечёт необоснованное ограничение прав муниципалитета при отстаивании интересов территориального сообщества;
- судебные споры о границах‚ публичных сервитутах и приватизации земель решаются по общим гражданским правилам‚ что затрудняет защиту публичных интересов;
- муниципалитеты не могут автоматически регистрировать право собственности на бесхозяйные объекты‚ что снижает доходную базу местных бюджетов.
Позиция Конституционного суда РФ (04 июля 2026 г.)
вынесено Постановление КС РФ № 1-П/2026‚ в котором:
- признано‚ что положения п. 1 ст. 213 ГК РФ не противоречат Конституции РФ;
- однако уточнено‚ что применение этой нормы не должно нарушать гарантии публичного интереса и финансовой самостоятельности муниципальных образований;
- КС РФ рекомендовал законодателю внести изменения в земельное и градостроительное законодательство‚ чтобы муниципалитеты получили преимущественное право на регистрацию бесхозяйных объектов и земельных участков.
Как изменится практика после решения КС?
Практические последствия:
- вводится специальный порядок для муниципалитетов при обращении в суд за признанием права собственности на бесхозяйное имущество;
- повышается роль органов местного самоуправления в формировании муниципальной казны;
- уменьшается число судебных споров между городами и частными лицами‚ поскольку муниципалитеты получат ускоренный механизм оформления прав.
Статья 213 ГК РФ продолжает действовать без изменений‚ однако после решения Конституционного суда она будет применяться с учётом новых процессуальных гарантий для муниципальных образований. Это сбалансирует интересы частных собственников и публичных властей‚ обеспечив стабильность гражданского оборота и развитие местных сообществ.