Постановка «проблемы»
До 2019 г. российские бюджеты формировались преимущественно на один финансовый год. Это порождало:
- недостаточную привязку расходов к государственным приоритетам;
- риск формирования «сиюминутных» решений;
- сложности при долгосрочном планированию инвестпроектов и государственных обязательств.
Статья 220.1 ввела трёхлетний бюджетный цикл, позволивший выровнять эти диспропорции.
Текст нормы (консолидированный пересказ)
В редакции Федерального закона от № 504-ФЗ статья 220.1 состоит из четырёх частей:
- Определение. Среднесрочное планирование — это «процесс определения параметров бюджетов бюджетной системы РФ на трёхлетний период».
- Цель — обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетов, повышение эффективности бюджетных расходов.
- Основные инструменты:
- среднесрочные финансовые (бюджетные) планы федеральных министерств;
- среднесрочные бюджетные прогнозы субъектов РФ и муниципалитетов;
- бюджетные нормативы распределения межбюджетных трансфертов.
- Процедура. Ежегодно до 1 июня Правительство утверждает:
- основные направления бюджетной политики на трёхлетний период;
- прогноз социально-экономического развития — основа для будущих бюджетов.
Ключевые изменения за 2024—2026 гг.
В ред. 2024 г.:
- сроки представления среднесрочных планов субъектами РФ сокращены до 15 мая;
- введён «экологический критерий» при распределении субсидий (п. 5.3 Постановления Правительства № 2332 от );
- усилена ответственность за отсутствие публичного отчёта о выполнении среднесрочных показателей (вплоть до сокращения трансфертов).
Практический пример
Ситуация. Минстрой России в среднесрочном финансовом плане на 2026—2028 гг. запрашивает:
- увеличение ассигнований на жилищное строительство на 12 % к уровню 2025 г.;
- средства на цифровизацию Госстройнадзора в размере 3,5 млрд руб.
Результат. На основании ст. 220.1 Минфин установил предельные объёмы расходов, а Счётная палата — целевые ориентиры эффективности. Это позволило:
- избежать «зашкаливающих» заявок;
- включить проект в федеральную адресную инвестпрограмму на три года вперёд.
Статья 220.1 БК РФ превратила разовый «годовой» бюджет в инструмент стратегического развития. Она:
- связала расходы с национальными целями и национальными проектами;
- повысила прозрачность и предсказуемость бюджетного процесса;
- создала механизм оперативной корректировки бюджетов в меняющихся экономических условиях.
Для бизнеса и регионов это означает: любые крупные заявки на федеральные ресурсы должны быть вписаны в трёхлетний финансовый плансоответствующий критериям эффективности и подтверждённые экономическим обоснованием.
Источники
- Бюджетный кодекс РФ (ред. ).
- Постановление Правительства РФ от № 2332 «О внесении изменений в Правила формирования среднесрочных финансовых планов».
- Отчёт Счётной палаты РФ «О результатах контроля исполнения Федерального бюджета за 2025 г. и первое полугодие 2026 г.».