Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) — основной нормативный акт, регулирующий административную ответственность.
Статья 240 КоАП РФ — одна из ключевых норм, касающихся нарушений правил в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

С 1 января 2024 г. вступили в силу поправки ФЗ-534 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», усилившие контроль за закупками и пересмотревшие размеры штрафов. Поэтому знание содержания ст. 240 КоАП стало особенно важно для:

• государственных и муниципальных заказчиков;
• аукционных комиссий и контрактных служб;
• участников госзакупок — юридических и физических лиц;
• аудиторов и контрактных управляющих.

Текст статьи 240 КоАП РФ (действующая редакция)

«Нарушение установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а равно иных закупок, осуществляемых субъектами естественных монополий, организациями оборонно-промышленного комплекса, естественными монополиями, а также организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, если это деяние не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, —

влечет наложение административного штрафа…» (далее см. размеры санкций).

Кто может быть привлечен к ответственности

3.1 Субъекты-нарушители

1. Государственные и муниципальные заказчики (федеральные, региональные, муниципальные органы власти, бюджетные учреждения).
2. Естественные монополии (например, ПАО «Газпром», ПАО «Россети»).
3. Организации оборонно-промышленного комплекса (по перечню Правительства РФ).
4. Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (транспорт, энергетика, связь).

3.2 Субъекты, подлежащие привлечению

• должностные лица заказчика (заведующий контрактной службой, директор, заместитель);
• юридическое лицо;
• индивидуальный предприниматель, если он выступает в роли заказчика.

Состав административного правонарушения

Объект:

порядок осуществления закупок, установленный 44-ФЗ, 223-ФЗ, ГК РФ, постановлениями Правительства и ведомственными актами.

Объективная сторона:

• бездействие или действие (например, несоблюдение сроков размещения извещения, отказ в допуске к участию без оснований, нарушение требований к конкурсной документации);
• последствий закон не требует — достаточно самого факта нарушения порядка.

Субъективная сторона:

вина форма — прямой умысел или неосторожность.

Квалифицирующие признаки:

повторность нарушения в течение года увеличивает штраф в 2 раза.

Санкции по статье 240

Отличие от смежных статей КоАП

• ст. 7.32 КоАП, нарушение правил госзакупок в части контрактной системы (менее широкий список субъектов);
• ст. 19.7 КоАП — нарушение сроков представления документов, но без связи с процедурой закупки;
• ст. 15.26 КоАП — нарушение антимонопольного законодательства, может пересекаться, если нарушение связано с ограничением конкуренции.

Процедура привлечения к ответственности

1. Выявление нарушения: контрольные органы (ФАС России, Росфиннадзор, прокуратура) проводят проверки, плановые/внеплановые, документарные/выездные.
2. Составление протокола по ст. 28.3 КоАП.
3. Рассмотрение дела: комиссии ФАС или суды общей юрисдикции (в зависимости от статуса заказчика).
4. Вынесение постановления и возможное обжалование в течение 10 суток.

Типичные ошибки и меры профилактики

Частые нарушения:

• опоздание с размещением извещения (п. 3 ст. 44-ФЗ);
• завышение НМЦК (начальной максимальной цены контракта);
• неполные требования к участникам (отсутствие квалификационных критериев).

Как избежать:

1. Ежеквартно проводить внутренние аудиты процедур закупок.
2. Использовать автоматизированные системы (ЕИС, СберАСТ, Контур;Закупки).
3. Обучать контрактные службы по программам, утвержденным ФАС (минимум 16 часов в год).
4. До начала процедуры проверять документацию на предмет соответствия методике определения НМЦК (ПП РФ № 1541 от ).

Актуальная судебная практика (2025-2026 гг.)

Постановление Арбитражного суда Московского округа от № А40-298456/2025: заказчик не включил в извещение требование о предоставлении сертификата соответствия, в результате чего контракт был заключен с поставщиком, продукция которого не соответствовала ГОСТ. Штраф по ст. 240 КоАП для юрлица — 300 000 руб., для директора — 40 000 руб. и дисквалификация на 1 год.

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от № 08АП-2541/2026: муниципальное учреждение культуры провело запрос котировок с нарушением срока публикации (позже 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок). Суд оставил постановление без изменения, указав, что просрочка является прямым нарушением порядка закупки.

Что делать, если вы получили протокол по ст. 240 КоАП

1. В течение 15 дней подать письменные объяснения и доказательства добросовестности.
2. Запросить копии всех материалов проверки.
3. При необходимости привлечь профильного юриста по 44/223-ФЗ.
4. Обжаловать постановление в вышестоящий орган или районный суд.

• Статья 240 КоАП РФ, универсальный «фильтр» для нарушений в сфере закупок.
• Санкции стали жестче: максимальный штраф для юрлица — до 0,5 млн руб., дисквалификация — до 2 лет.
• Профилактика: автоматизация + обучение + регулярные аудиты.
• При получении протокола — действовать быстро и системно.