С 23 декабря 2025 года вступило в силу Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 38, которое внесло существенные коррективы в практику применения статьи 25.1 часть 1 КоАП РФ и правил составления протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. С тех пор суды и органы исполнительной власти придерживаются новых стандартов: штраф, не оплаченный в установленный срок, автоматически трансформируется в новое административное производство, где «нарушителя» официально именуют «лицом, в отношении которого ведётся производство». Проще говоря, штрафник превращается в «подозреваемого», а для него открывается отдельное дело с новым протоколом и новыми последствиями.

Статус «лица, в отношении которого ведётся производство»

Правовая природа термина

Если раньше в КоАП РСФСР фигурировал термин «нарушитель», то действующий КоАП РФ (в редакции, актуальной на ) использует нейтральное и более точное определение — «лицо, в отношении которого ведётся производство». Это позволяет:

• избежать преждевременного правового осуждения;
• гарантировать презумпцию невиновности до вступления постановления в законную силу;
• обеспечить равенство процессуальных прав всех участников.

Основные права такого лица (ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ)

1. Знакомиться со всеми материалами дела, включая фото- и видеодоказательства.
2. Давать устные и письменные объяснения в любой стадии.
3. Представлять доказательства и ходатайствовать об их приобщении.
4. Знакомиться с протоколом до его подписания.
5. Отказаться от подписания протокола, изложив мотивированное возражение.
6. Иметь представителя (адвоката).

Почему появляется протокол по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

Триггер — отсутствие подтверждения оплаты

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, если:

• в ГИС ГМП (Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах) нет подтверждения оплаты штрафа;
• и физически документ об оплате отсутствует;
• а срок, указанный в ч. 1 или 1.1 ст. 32.2, уже истёк;

то государственный орган (суд или должностное лицо ФССП) обязан составить протокол по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания).
С этого момента:

1. Дело считается возбужденным (ч. 4 ст. 28;1, ст. 28.2 КоАП РФ).
2. «Лицо» получает статус самостоятельного участника процесса.
3. Возможные санкции: штраф удваивается либо назначается административный арест до 15 суток.

Сроки рассмотрения

Судья должен рассмотреть такое дело в течение 15 дней с момента получения протокола (ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ).
Если же санкция по ч. 1 ст; 20.25 КоАП РФ может повлечь административный арест, протокол передаётся судье немедленно после составления (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 38 от ).

Как выглядит «правильный» протокол

Обязательные реквизиты:

• дата, время и место его составления;
• должность, звание и подпись составителя;
• Ф. И. О. «лица», его адрес;
• ссылка на ч. 1 ст. 20.25 и ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ;
• фиксация факта отсутствия сведений об оплате в ГИС ГМП.

Пример фрагмента протокола:

«…В ГИС ГМП отсутствуют сведения об уплате административного штрафа № 1881234567, выписанного , срок оплаты которого истёк . В связи с чем составлен настоящий протокол по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ…»

Практические советы «лицу»

Что делать, если протокол уже составлен

1. Немедленно проверьте реквизиты штрафа в Госуслугах или личном кабинете ФССП.
2. Соберите доказательства оплаты: чеки, выписки из банка, скриншоты интернет-платежей.
3. В суде заявите ходатайство о приобщении доказательств оплаты и прекращении дела.
4. Активно используйте право на защиту: при необходимости пригласите адвоката.

Как не довести до нового протокола

• Оплачивайте штрафы в течение 60 дней со дня вступления постановления в силу.
• Сохраняйте квитанции и PDF-файлы электронных чеков не менее 3 лет.
• Если платёж «завис» в банке, возьмите справку и направьте её в ФССП до истечения 60-дневного срока.

Статья 25.1 часть 1 КоАП РФ превращает бытовую просрочку штрафа в полноценное административное дело. Термин «лицо, в отношении которого ведётся производство», — это не формальность, а гарантия ваших процессуальных прав. Важно помнить: отсутствие записи в ГИС ГМП не всегда означает неуплату, но именно на вас ложится бремя доказывания факта оплаты. Поэтому:

• контролируйте штрафы;
• сохраняйте документы;
• при первых признаках проблемы — обращайтесь к юристу.

Своевременные действия помогут избежать двойного штрафа или административного ареста и сохранить ваше время, нервы и деньги.