Статья 264 БК РФ регулирует один из ключевых институтов бюджетного права — дефицит (профицит) бюджета.
Ниже приведён её действующий текст по состоянию на 2024 год, а также пояснения к каждому пункту, практические примеры и ответы на частые вопросы.

Текст статьи 264 БК РФ (действующая редакция)

Статья 264. Дефицит (профицит) бюджета

1. Дефицит бюджета — это превышение общего объёма расходов бюджета над общим объёмом доходов бюджета.

Профицит бюджета — это превышение общего объёма доходов бюджета над общим объёмом расходов бюджета.

2. Размер дефицита (профицита) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяется как разность между:

• объёмом доходов (без учёта доходов от источников финансирования дефицита бюджета);
• объёмом расходов (без учёта расходов на погашение долговых обязательств);

3. Максимально допустимый объём дефицита федерального бюджета устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4. Максимально допустимый объём дефицита бюджета субъекта РФ устанавливается региональным законом о бюджете при соблюдении следующих ограничений:

• не должен превышать 15 % собственных доходов субъекта;
• если субъект имеет долговую нагрузку выше порогового значения, допустимый дефицит снижается пропорционально превышению.

5. Муниципальный бюджет не должен иметь дефицита, за исключением случаев, предусмотренных статьями 94.1 и 96 БК РФ (формирование долговых обязательств на капитальные расходы и рефинансирование).

6. При утверждении бюджета с дефицитом должен одновременно утверждаться источник финансирования дефицита (государственный долг, бюджетные кредиты, приватизация и др.).

Комментарии к пунктам

Что такое «доходы без учёта источников финансирования»?

Это все доходы, которые бюджет получает от налогов, сборов, штрафов и иных поступлений.
Исключены:

• поступления от государственных (муниципальных) займов;
• продажа активов (приватизация), направленная на покрытие дефицита.

Почему важен показатель «собственные доходы субъекта» (п. 4)?

Собственные доходы = налоговые и неналоговые доходы, которые зарабатывает сам регион (НДФЛ, транспортный налог, аренда имущества и пр.).
Именно эта база ограничивает размер дефицита, а не общие доходы, включающие дотации из федерального бюджета.

Примеры расчёта дефицита/профицита

1. Федеральный бюджет 2024 г.
   • Доходы: 35,1 трлн руб.
   • Расходы: 36,7 трлн руб.
   • Дефицит: 1,6 трлн руб. (~4,6 % ВВП), что ниже лимита 2 % ВВП.
2. Региональный бюджет (условный)
   • Собственные доходы: 100 млрд руб.
   • Допустимый дефицит: 100 × 15 % = 15 млрд руб.
   • Фактический дефицит: 12 млрд руб. — не превышен.

Ответы на частые вопросы

• Может ли муниципалитет вообще не иметь долгов?
  Да, если капитальные расходы финансируются только за счёт собственных средств и межбюджетных трансфертов.
• Что произойдёт, если регион превысит 15 %?
  Минфин РФ может приостановить предоставление бюджетных кредитов и требовать корректировки бюджета.
• Как учитываются «расходы на погашение долгов» при расчёте дефицита?
  Они не входят в расходную часть, используемую для определения дефицита (иначе нагрузка на долг «удваивалась» бы).

Практические советы для глав бюджетных учреждений

1. Раз в квартал сверяйте фактический дефицит с допустимым лимитом (форма 0503129).
2. Используйте программно-целевой метод: каждая статья расходов должна иметь KPI и срок окупаемости.
3. При планировании дефицита закладывайте не менее трёх источников финансирования (например: гособлигации + бюджетный кредит + приватизация).

Соблюдение её требований — обязательное условие устойчивости бюджетной системы РФ.