Статья 265 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) регламентирует виды государственного (муниципального) финансового контроля. Данная норма определяет, какие органы и в каком порядке осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства, достоверностью бухгалтерского учёта и целевым использованием бюджетных средств.

Правовое поле статьи 265

Статья 265 входит в Главу 26 «Основы государственного (муниципального) финансового контроля» (раздел IX, статьи 265‑273) БК РФ, принятого 31 июля 1998 г. № 145‑ФЗ и регулярно поправляемого. Последние изменения, внесённые в закон в 2024‑2025 годах, уточняют перечень органов, участвующих в контроле, а также расширяют механизмы контроля за целевым использованием средств.

Содержание статьи 265

В соответствии с текущей редакцией (по состоянию на 04 июля 2026 г.) статья 265 гласит:

1. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения:
   • положений бюджетного законодательства Российской Федерации;
   • нормативных актов, регулирующих публичные нормативные обязательства и иные выплаты физическим лицам;
   • требований по достоверности учёта, бухгалтерской и финансовой отчётности.
2. Виды государственного (муниципального) финансового контроля включают:
   • Контроль со стороны органов законодательных (представительных) органов (Государственная Думa, Советы Федерации, законодательные собрания субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления);
   • Контроль со стороны органов исполнительной власти (правительство РФ, правительства субъектов, администрации муниципальных образований);
   • Контроль со стороны органов местного самоуправления (муниципальные комиссии, аудиторские комиссии, комиссии по финансовой проверке).
3. Контроль может осуществляться как в периодическом (плановом) режиме, так и в внеплановом (по факту выявления нарушений) порядке.
4. Результаты финансового контроля фиксируются в акте, который подлежит рассмотрению и, при необходимости, передаётся в суд или в органы прокуратуры.

Подробный разбор видов контроля

Контроль со стороны законодательных (представительных) органов

Эти органы осуществляют контроль:

• через контрольные комиссии (например, Комиссия по бюджету и налогам в Государственной Думе);
• путём проведения слушаний и публичных обсуждений бюджетных проектов;
• на основании запросов и запрос‑письм к исполнительным органам.

Главная цель – гарантировать, что принятый бюджет отражает интересы граждан и соответствует законодательным ограничениям.

Контроль со стороны органов исполнительной власти

К исполнительно‑контрольным органам относятся:

• Федеральная налоговая служба (ФНС) – контроль за правильностью начисления и уплаты налогов, а также за соблюдением налоговой части бюджетных отношений;
• Росфиннадзор – надзор за финансовой отчётностью государственных и муниципальных компаний;
• Контрольно‑кассовая служба (ККС) – проверка правильности использования кассовой техники и наличных денежных средств.

Эти органы проводят плановые и внеплановые проверки, используют аудит и аналитические инструменты для оценки финансовой дисциплины.

Контроль со стороны органов местного самоуправления

На муниципальном уровне контроль реализуется через:

• Комиссии по финансовой проверке (КФП) в органах местного самоуправления;
• Муниципальные аудиторские комиссии, которые могут привлекать независимых аудиторов;
• Контрольные органы, создаваемые в рамках проектов «Электронный бюджет», позволяющих вести мониторинг расходов в режиме онлайн.

Особенность муниципального контроля – более тесная связь с конечными получателями услуг, что повышает прозрачность расходования средств.

Формы и методы финансового контроля

Хотя конкретный перечень форм детализирован в статье 266, в практике они тесно связаны со статьёй 265. Основные формы:

• Документальный контроль – проверка соответствия бухгалтерских документов требованиям БК РФ;
• Аудит (внутренний и внешний) – независимая оценка финансовой отчётности и эффективности использования средств;
• Экспертный контроль – привлечение специалистов для оценки целесообразности и экономической эффективности расходов;
• Контроль за целевым использованием средств – проверка выполнения целевых программ и проектов, финансируемых из бюджета.

Последние законодательные изменения (2024‑2025 гг.)

В 2024 году к статье 265 были внесены поправки, направленные на:

• Уточнение полномочий комиссий по финансовой проверке в муниципалитетах, включая право запросов у контрагентов;
• Расширение перечня субъектов, подпадающих под контроль (в т.ч. крупные государственные корпорации, получающие бюджетные субсидии).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 2025 г. № 3 уточнило порядок рассмотрения актов финансового контроля в судах и подчеркнул необходимость их обязательного публичного размещения в электронных системах.

Практика применения статьи 265

На практике статья 265 служит фундаментом для:

1. Подготовки планов финансового контроля в каждом бюджете (федеральном, региональном, муниципальном);
2. Составления отчётов о проведенных проверках, которые обсуждаются на заседаниях законодательных органов;
3. Инициирования процедур возврата или перераспределения средств в случае выявления нарушений;
4. Обеспечения обратной связи с гражданами через публичные порталы (например, портал «Госуслуги» и региональные сайты открытых данных).

Пример: в 2023 году контрольная комиссия Госдумы выявила отклонения в расходовании средств на строительство школ в нескольких регионах. На основании акта, подготовленного согласно статье 265, были инициированы возвратные процедуры и внесены поправки в региональные бюджеты.

Статья 265 Бюджетного кодекса РФ – ключевой нормативный акт, определяющий структуру и принципы государственного (муниципального) финансового контроля. Она закрепляет роль трёх основных групп органов (законодательных, исполнительных и муниципальных) и задаёт базовые цели контроля: соблюдение законодательства, достоверность учёта и целевое использование бюджетных средств.

С учётом последних поправок 2024‑2025 гг., статья 265 становится более гибкой и ориентированной на цифровизацию, что повышает эффективность контроля и повышает доверие граждан к бюджетному процессу.

Для специалистов в области финансового контроля статья 265 является отправной точкой при разработке планов проверок, подготовке актов и взаимодействии с другими нормативными актами БК РФ.

Дата последнего обновления:  г. 23:35:35 (UTC). Информация основана на официальных текстах Бюджетного кодекса РФ и публичных источниках правовой аналитики.