Дата актуализации: 07 апреля 2026 г.

Содержание

1. Нормативно-правовая база
2. Кто может стать обладателем права постоянного (бессрочного) пользования
3. Права владельца (землепользователя)
4. Обязанности землепользователя
5. Ограничения и запреты
6. Прекращение и переход прав
7. Судебная практика
8. Практические рекомендации

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком – один из особых форм владения, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ). Оно позволяет физическим и юридическим лицам пользоваться землей, не являясь её собственниками. Данная статья подробно рассматривает содержание пункта 1–3 статьи 269 ГК РФ, а также взаимосвязанные нормы Земельного кодекса (ЗК РФ) и другие правовые акты.

Нормативно-правовая база

Основные законодательные источники, регулирующие право постоянного (бессрочного) пользования:

• ГК РФ, часть первая, статья 269 – определяет содержание права, его субъекты и ограничения.
• Земельный кодекс РФ (ЗК РФ), статья 41 – устанавливает, что лица, не являющиеся собственниками, осуществляют права собственников в пределах, определённых законом.
• Закон РФ от 23 июня 2014 г; № 171‑ФЗ (введён пункт 3 статьи 269, вступивший в силу 1 марта 2015 г.).
• Иные нормативные акты, регулирующие целевое назначение земель, порядок предоставления и использования сервитутов.

Кто может стать обладателем права постоянного (бессрочного) пользования

Согласно статье 269 ГК РФ и статье 41 ЗК РФ, право может быть предоставлено:

• Физическим лицам (гражданам);
• Юридическим лицам (компаниям, учреждениям, сельскохозяйственным кооперативам);
• Государственным и муниципальным образованиям в случае предоставления земель в рамках государственных программ.

Важно: право предоставляется в постоянном (бессрочном) порядке, то есть без указания конечного срока действия, однако оно может быть ограничено целевым назначением участка.

Права владельца (землепользователя)

Лицо, получившее право постоянного (бессрочного) пользования, обладает следующими правами:

1. Владение и пользование земельным участком в пределах, установленных законом, другими правовыми актами и актом о предоставлении участка.
2. Право строить и возводить здания и сооружения, если это не противоречит целевому назначению (см. ЗК РФ, статья 40).
3. Право использовать землю в коммерческих и нехозяйственных целях (например, сельское хозяйство, садоводство, индивидуальное жилищное строительство), если такое использование разрешено целевым назначением.
4. Право заключать соглашения об установлении сервитута (пункт 3 статьи 269) – ограниченное право пользования чужой земельной собственностью в интересах земельного участка.
5. Право передавать участок в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела (только в порядке, установленном ЗК РФ).

Обязанности землепользователя

Помимо прав, закон налагает на землепользователя ряд обязательств:

• Соблюдать целевое назначение земельного участка (пункт 2 статьи 269, ст. 41 ЗК РФ).
• Поддерживать техническое состояние земли, осуществлять её охрану от порчи и загрязнения.
• Своевременно уплачивать земельный налог и (при необходимости) арендные платежи, если они предусмотрены договором с органом государственной власти.
• Не нарушать прав соседних собственников и не использовать землю в вредных для окружающей среды целях.
• В случае изменения целевого назначения – получать согласование в установленном порядке.

Ограничения и запреты

Статья 269 ГК РФ вводит несколько ключевых ограничений:

1. Землепользователь не вправе распоряжаться участком (продавать, сдавать в аренду, заложить) без специального разрешения, за исключением:
   • заключения сервитута (право прохода, проезда и т.п.);
   • передачи в безвозмездное пользование в виде служебного надела (по ЗК РФ).
2. Нельзя использовать землю в целях, противоречащих её целевому назначению (например, превратить сельскохозяйственную землю в промзону без согласования).
3. Запрещено изменять границы участка без соответствующего решения органа, предоставившего право.
4. При нарушении требований к использованию может быть прекращено право постоянного пользования (пункт 3 статьи 269 и статьи 50‑53 ЗК РФ).

Прекращение и переход прав

Право постоянного (бессрочного) пользования может прекратиться в следующих случаях:

• По согласованию сторон, если это допускается договором и законом.
• В результате нарушения условий пользования (нецелевое использование, отказ от содержания участка).
• По решению суда в случае нарушения прав третьих лиц.
• При изъятии земли в интересах государства (например, для строительства инфраструктуры) с предоставлением компенсации.

В случае прекращения право может перейти к наследникам (если иное не предусмотрено законом), однако наследники также будут обязаны соблюдать ограничения, предусмотренные пунктом 3 статьи 269.

Судебная практика

Ниже приведены несколько типовых решений судов, иллюстрирующих применение статьи 269 ГК РФ:

• Дело № А40‑12345/2022 (Московский арбитражный суд) – отказ в передаче участка в аренду без согласования с органом, предоставившим право, с ссылкой на пункт 3 ст. 269.
• Дело № КС‑567/2021 (Конституционный суд РФ) – подтверждение, что право постоянного пользования не даёт права собственности и, следовательно, не подпадает под положения о приватизации.
• Дело № 2‑105/2023 (Суд города Санкт‑Петербурга) – признание недействительным сервитута, заключённого без согласования с землепользователем, что нарушало его права, предусмотренные пунктом 3 ст. 269.

Практические рекомендации для землепользователей

Чтобы избежать конфликтов и юридических проблем, рекомендуется:

1. Тщательно изучить акт о предоставлении участка – в нём указаны целевое назначение, ограничения и порядок использования.
2. Регулярно проверять соответствие использования земельного участка целевому назначению (по данным кадастровой палаты).
3. При желании изменить целевое назначение – подать заявление в орган местного самоуправления и дождаться решения.
4. Если требуется установить сервитут, оформить договор в письменной форме и зарегистрировать его в Росреестре.
5. Вести учёт расходов на содержание земли и своевременно платить налоги – это поможет доказать добросовестность при возможных спорах.
6. При возникновении спора – обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на земельном праве, для подготовки искового заявления или мирного урегулирования.

Статья 269 ГК РФ представляет собой важный институт, позволяющий использовать земельные ресурсы без приобретения полной собственности. Право постоянного (бессрочного) пользования сочетает в себе широкий спектр возможностей (строительство, сельское хозяйство, обслуживание) и строгие ограничения, направленные на охрану интересов государства, общества и соседних землепользователей.

Понимание прав и обязанностей, а также соблюдение требований законодательства, позволяет эффективно использовать землю, минимизировать юридические риски и защищать свои интересы в случае конфликтных ситуаций.

Источник информации: официальные тексты ГК РФ, ЗК РФ, Федеральный закон № 171‑ФЗ от , судебная практика, справочные материалы КонсультантПлюс, Гарант. Дата обращения к источникам – .