Дата актуализации: 04 июля 2026 г.
Что это за статья и где она находится
КоАП РФ, статья 28.4. Закреплена в части 2 раздела II «Производство по делам об административных правонарушениях» и посвящена одному из специальных оснований для старта проверки и последующего возбуждения административного дела.
Содержание нормы кратко
Прокурор вправе самостоятельно:
- инициировать производство по делу об административном правонарушении;
- передать материалы в орган/должностному лицу, подведомственному рассмотрению такого дела;
- самому рассматривать дело и выносить постановление, если закон прямо это позволяет.
Законодательный текст (действующая редакция 2025 г.)
Часть 1
«Прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении и передать его на рассмотрение в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, если материалы поступили к нему в порядке надзора или при осуществлении иных полномочий прокуратуры».
Часть 2
«В случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, прокурор вправе самостоятельно рассмотреть дело об административном правонарушении и вынести по нему постановление».
Когда прокурор может действовать «один»
Ниже приведены наиболее частые статьи КоАП РФ, которые прокурор вправе рассматривать самостоятельно (без передачи в другой орган):
- ст. 5.57, нарушение антимонопольного законодательства;
- ст. 6.17, нарушение правил содержания и эксплуатации жилищного фонда;
- ст. 8.5 — нарушение правил обращения с отходами I–IV классов опасности;
- ст. 20.22 — потребление несовершеннолетними (до 16 лет) наркотиков без назначения врача;
- ст. 20.25 — нарушение правил пребывания иностранных граждан.
Порядок действий прокурора
Шаг 1: получение повода
Текст ст. 28.1 КоАП РФ обозначает возможные основания:
- жалобы, заявления, сообщения граждан;
- собственные материалы прокурорской проверки;
- рапорты полиции/ФСБ/Роспотребнадзора и т.д.
Шаг 2: принятие решения
В течение трёх суток прокурор:
- либо возбуждает дело и составляет протокол (ст. 28.2);
- либо отказывает в возбуждении (мотивированное постановление).
Шаг 3: передача или собственное рассмотрение
Если норма не закрепляет прямое право прокурора «самому судить», материалы направляются в уполномоченный орган вместе с постановлением о передаче дела.
Как оспорить действия прокурора
Субъект, в отношении которого возбуждено административное дело, может:
- подать жалобу вышестоящему прокурору в течение 10 суток;
- обжаловать постановление в районный суд по месту совершения правонарушения в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Отличие прокурорского производства от обычного
| Параметр | Обычное производство | Прокурор производит сам |
|---|---|---|
| Кто составляет протокол | Должностное лицо органа контроля (ДПС, Роспотребнадзор и др.) | Прокурор либо его помощник |
| Кто выносит постановление | Уполномоченный орган/судья | Прокурор (в пределах строго указанных статей) |
| Срок принятия решения | 15 суток со дня поступления дела | 15 суток со дня поступления материалов к прокурору |
Частые ошибки и практические советы
- Ошибка: считать, что прокурор может штрафовать за любые правонарушения.
Совет: проверьте перечень статей КоАП РФ, где прямо сказано «дело рассматривает прокурор». - Ошибка: пропустить 10-дневный срок обжалования.
Совет: отсчёт начинается со дня вручения копии постановления, а не с момента его вынесения. - Ошибка: подавать жалобу в суд без предварительной прокурорской проверки.
Совет: при подаче жалобы в суд укажите, была ли досудебная проверка у вышестоящего прокурора.
Статья 28.4 КоАП РФ — «ключ» к тому, как прокуратура может включаться в административное преследование. Это инструмент надзора, а не замены специализированных органов. Прокурор может как «передать дело дальше», так и «сам вынести постановление», но только в строго очерченных законом случаях.
Для граждан и юристов: при получении постановления от прокуратуры внимательно сверяйтесь с перечнем статей, которыми он может заниматься самостоятельно, и не пропускайте сроки обжалования.