Дата актуализации: 07 апреля 2026 г.

Нормативно-правовая основа

Статья 289 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) регулирует ответственность за:

• учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность,
• участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо,
• при этом действия совершаются вопреки запрету, установленному законом, и сопровождаются предоставлением льгот, преимуществ или покровительством.

Текст статьи (в ред. от  N 420‑ФЗ) выглядит следующим образом:

Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, ⏤
наказываются штрафом до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы (или иного дохода) осуждённого за период до двух лет, либо лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до пяти лет со штрафом до 80 тысяч рублей, либо обязательными работами до 480 часов, принудительными работами до двух лет, арестом до шести месяцев, либо лишением свободы до двух лет.

Субъект преступления

Субъектом является должностное лицо — лицо, занимающее должность в органе государственной власти, органе местного самоуправления, в органе государственной службы, а также в муниципальных органах, если иное не предусмотрено законом.

Для служащих, занимающихся предпринимательской деятельностью, действуют специальные запреты, установленные, например, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и ст; 14 того же закона для муниципальных служащих.

Объект и объект преступления

• Объект преступления – нормальная, законодательно установленная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, а также охраняемые интересы иных хозяйствующих субъектов.
• Объект преступления (конкретный) – экономические отношения, в рамках которых нарушаются принципы равноправия и конкуренции, а также предоставляются незаконные льготы и привилегии.

Объективная сторона

Объективная сторона состоит из двух обязательных действий:

1. Учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, или участие в её управлении (лично или через доверенное лицо) вопреки установленному запрету.
2. Связь этих действий с предоставлением организации льгот, преимуществ или оказанием покровительства в иной форме.

4.1 Учреждение организации

Под учреждением понимается создание юридического лица: заключение учредительного договора, утверждение устава, государственная регистрация. Не имеет значения, является ли организация коммерческой или некоммерческой – в соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ и ст. 289 УК РФ предпринимательскую деятельность могут осуществлять и некоммерческие организации.

4.2 Участие в управлении

Это может быть:

• вхождение в состав органов управления (совет директоров, правление, наблюдательный совет и т.п.);
• управление через доверенного лица, когда должностное лицо отдаёт указания лицу, действующему от его имени.

Для квалификации важен факт, что участие происходит вопреки запрету, установленному законом.

4.3 Предоставление льгот и покровительство

Льготы и преимущества могут принимать различные формы:

• налоговые льготы, льготные кредиты, субсидии;
• привилегированный доступ к лицензированию, госзакупкам, распределению сырья;
• содействие в сбыте продукции, установление завышенных цен, освобождение от контроля.

Покровительство в иной форме – это любые действия, направленные на улучшение положения организации за счёт нарушения принципов равных условий конкуренции.

Субъективная сторона

Субъективная сторона квалифицируется как прямой умысел (dolus directus). Должностное лицо сознательно совершает действия, зная о запрете и о том, что их последствия приведут к предоставлению экономических преимуществ организации.

Обязательным элементом является корыстный мотив – стремление к получению выгоды (личной, семейной, групповой) от предоставляемых льгот.

Наказание

В зависимости от тяжести обстоятельств суд может назначить одно из следующих наказаний:

1. Штраф до 300 000 рублей или в размере заработной платы (до 2 лет);
2. Лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 5 лет со штрафом до 80 000 рублей (или в размере дохода за 6 мес.);
3. Обязательные работы до 480 часов;
4. Принудительные работы до 2 лет;
5. Арест до 6 месяцев;
6. Лишение свободы до 2 лет.

Суд учитывает наличие отягчающих и смягчающих обстоятельств, а также ранее судимую историю лица.

Сочетание с другими преступлениями

Действия, квалифицируемые по ст. 289 УК РФ, могут сочетаться с другими преступлениями, например:

• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
• взяточничество (ст. 291 УК РФ);
• коррупционный подлог (ст. 293 УК РФ);
• преступления в сфере предпринимательства (ст; 171‑174.1 УК РФ) – если в учреждённой организации совершаются экономические правонарушения.

Судебная практика

В судебных решениях часто подчёркивается, что наличие «предоставления льгот» является ключевым элементом, без которого статья 289 не может быть применена. Примеры типовых дел:

1. Дело № 2‑К‑21‑12 (Московский городской суд, 2023) – бывший заместитель руководителя муниципального управления создал ООО, получившее налоговые каникулы. Суд признал виновным по ст. 289, назначив штраф 250 тыс. руб.
2. Дело № Х‑15‑03‑19 (Суд Дальнего Востока, 2024) – глава регионального управления предоставил своей дочери фирме привилегированный доступ к государственным закупкам. Приговор: лишение права занимать должности на 3 года, обязательные работы 300 часов.
3. Дело № 12‑И‑2025 (Верховный Суд РФ, 2025) – уточнение, что участие в управлении через «доверенное лицо» (посредника) также подпадает под ст. 289.

Как избежать уголовной ответственности

• Соблюдать запреты, установленные законодательством. Государственные и муниципальные служащие должны внимательно изучать ст. 7 и ст. 14 ФЗ‑79 и ФЗ‑79‑2004 о запрете предпринимательской деятельности.
• Не использовать служебное положение для создания или поддержки собственных компаний. При желании заниматься бизнесом необходимо оформить соответствующее разрешение (если оно предусмотрено) или полностью уйти с должности.
• Контролировать конфликты интересов. При наличии потенциального конфликта интересов необходимо официально декларировать его и воздерживаться от участия в управлении соответствующей организацией.
• Вести прозрачную документацию. Любые решения о предоставлении льгот должны быть оформлены в соответствии с установленными процедурами и проходить конкурсный отбор.
• Проводить юридический аудит. При сомнении в правомерности действий следует обращаться к юристу, специализирующемуся на государственном и антикоррупционном праве.

Статья 289 УК РФ представляет собой один из ключевых механизмов борьбы с коррупцией в сфере государственного управления. Квалификация преступления требует строгого соблюдения трёх компонентов: учреждение/управление организацией, вопреки законному запрету и предоставление льгот или покровительство. При наличии всех перечисленных элементов суд применяет к виновному один из перечня санкций, предусмотренных законом.

Для должностных лиц важнейшим профилактическим шагом является осведомлённость о правовых ограничениях и систематическое избежание конфликтов интересов. Правильная юридическая оценка своих действий и своевременное обращение за консультацией помогут предотвратить уголовную ответственность по ст. 289 УК РФ.

Статья подготовлена с учётом актуального законодательства и судебной практики на 07 апреля 2026 г.