Статья 319 – один из ключевых нормативных актов, регулирующих порядок создания, функционирования и прекращения
зон таможенного контроля (ЗТК) на территории стран‑участниц ЕАЭС. Ниже представлена подробная
аналитика статьи, её практическое значение и актуальные изменения, внесённые протоколом от .

Общие положения статьи 319

Статья 319 входит в Таможенный кодекс ЕАЭС и определяет:

• что такое зоны таможенного контроля;
• какие места могут быть отнесены к ЗТК;
• какие операции в этих зонах разрешаются;
• какие виды таможенного осмотра и досмотра могут проводиться вне зон.

Согласно пункту 4 статьи, нормативные требования к созданию, ликвидации и обозначению зон устанавливаются
законодательством государств‑членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Понятие «зона таможенного контроля»

В соответствии с пунктом 1 статьи 319 зонами таможенного контроля являются:

1. места перемещения товаров через таможенную границу Союза;
2. территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов;
3. территории магазинов беспошлинной торговли;
4. иные места, установленные Кодексом или национальными законами о таможенном регулировании.

В этих местах создаются условия для:

• временного хранения товаров;
• совершения грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами;
• проведения таможенного контроля в форме осмотра и/или досмотра.

Классификация зон таможенного контроля

Зоны могут быть двух видов:

Порядок создания, изменения и ликвидации зоны

Процедура регулируется национальными законами, однако в общем виде она включает следующие этапы:

1. Инициирование – заявление организации (оператора, владельца склада, муниципального органа) в таможенный орган.
2. Экспертная оценка – проверка соответствия помещения требованиям по безопасности, учёту товаров, информационным системам.
3. Принятие решения – уполномоченный орган (таможенный комитет, министерство экономики) оформляет
   официальное решение о создании зоны.
4. Обозначение зоны – размещение знаков, внесение в реестр таможенных объектов, публикация в
   официальных базах данных.
5. Ликвидация – по истечении срока, изменению целей или по решению суда/таможенного органа. Требуется
   оформление акта ликвидации и снятие зоны из реестра.

Права и обязанности участников зоны

Для всех участников (оператора, декларанта, таможенного органа) закреплены обязательства:

• Оператор зоны обязан вести учёт товаров, обеспечивать их сохранность, предоставлять доступ к
  таможенному контролю и своевременно информировать органы о любых изменениях.
• Декларант обязан подавать корректные таможенные декларации, указывать точное местоположение
  товаров в зоне и соблюдать сроки вывоза/выдачи.
• Таможенный орган имеет право проводить осмотр, досмотр, проверять документы и требовать
  предоставления информации о движении товаров.

Нарушение требований может привести к административным правонарушениям, штрафам и, в случае значительных
нарушений, к привлечению к ответственности в арбитражных судах (см. пункт 6).

Таможенный осмотр и досмотр без создания зоны

Пункт 2 статьи 319 чётко фиксирует, что в определённых случаях осмотр и досмотр могут проводиться вне ЗТК, а именно:

1. В ходе выездной таможенной проверки или при остановке транспортного средства вне зоны.
2. При обнаружении товаров, незаконно перемещённых через таможенную границу Союза.

Эти положения позволяют таможенным органам оперативно реагировать на нарушения, даже если объект
официально не отнесён к зоне контроля.

Актуальные изменения: протокол от

С 1 января 2024 года (дата вступления в силу) в пункт 1 статьи 319 внесены уточнения, касающиеся:

• расширения перечня объектов, которые могут быть признаны зонами (например, территории складов
  электронных товаров, площадки для дронов‑доставки);
• установления более жёстких требований к информационной инфраструктуре (EDI‑системы, электронные
  реестры);
• возможности создания мультифункциональных зон, объединяющих функции склада, свободной зоны
  и пункта таможенного контроля.

Эти изменения направлены на упрощение процедур, повышение прозрачности и поддержку цифровой трансформации
таможенного администрирования в странах‑участниках ЕАЭС.

Практические примеры и арбитражные споры

С момента вступления в силу протокола наблюдается рост количества дел, связанных со ст. 319. Ниже – типичные
сценарии:

Оспаривание привлечения к ответственности

Один из крупнейших операторов складов в России (ООО «ТрансЛогистик») оспаривал решение таможни о штрафе за
«нарушение режима зоны таможенного контроля». Суд признал, что оператор своевременно уведомил таможню о
изменениях в составе товаров, однако таможенный орган не предоставил доказательств нарушения правил доступа
в зону. В результате штраф был отменён.

Споры о статусе «временной» зоны

В Казахстане несколько компаний пытались классифицировать свои площадки как «временные», чтобы избежать
обязательного учета в реестре постоянных зон. Арбитражный суд установил, что такие площадки использовались
более 12 месяцев подряд, что противоречит определению «временной» зоны, и обязал компании оформить их как
постоянные, наложив административный штраф.

Проблемы с электронными реестрами

В Беларуси возникли трудности с интеграцией новых электронных реестров, предусмотренных протоколом 2023 года.
Операторы жаловались на «пробелы» в передаче данных, что привело к задержкам в выпуске товаров. В ответ
таможенные органы предложили временный «переходный период» и разработали инструкцию по синхронизации
систем.

Статья 319 ТК ЕАЭС играет центральную роль в организации таможенного контроля на территории Союза.
Она обеспечивает:

• четкое определение мест, где товары находятся под контролем;
• гибкость в выборе постоянных и временных зон;
• возможность проведения осмотра и досмотра вне зон, что повышает эффективность правоохранительной
  деятельности;
• правовую основу для создания, изменения и ликвидации зон, согласованную с национальными законами.

Внесённые протоколом от изменения усиливают цифровизацию и расширяют спектр объектов, подпадающих
под действие зоны, однако требуют от операторов более тщательной подготовки и адаптации к новым
информационным требованиям.

Для успешного ведения бизнеса в рамках ЕАЭС рекомендуется:

1. Тщательно изучать национальные нормативные акты о ЗТК в каждой стране‑участнике.
2. Внедрять современные ИТ‑решения для автоматизации учёта и обмена данными с таможенными органами.
3. Своевременно информировать таможню о любых изменениях в структуре и функционировании зон.
4. Консультироваться с профильными юристами при возникновении спорных вопросов о статусе зоны.

Только при соблюдении этих рекомендаций компании смогут минимизировать риски арбитражных споров и
обеспечить бесперебойную работу в рамках единого таможенного пространства ЕАЭС.

Дата публикации: 06 апреля 2026 г. | Источники: ТК ЕАЭС, ст. 319,
ppt.ru, Гарант.РУ.