Дата актуализации: 03:45 МСК
Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет один из ключевых бюджетных принципов — принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. С 28 мая 2019 г. (Постановление Пленума ВАС РФ № 23) и до самых последних изменений 2025 г. норма остаётся центральной при проверке как органами власти, так и арбитражными судами.
Нормативная база
- Бюджетный кодекс РФ (Федеральный закон № 145-ФЗ от ).
- Федеральный закон от № 63-ФЗ (внес изменения в статью 34).
- Федеральный закон от № 104-ФЗ (уточнение формулировок).
- Постановление Пленума ВАС РФ от № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ».
Текст статьи 34 БК РФ (действующая редакция 2024 г.)
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных полномочий обязаны обеспечивать:
- достижение запланированных результатов использования бюджетных средств;
- наиболее эффективное (оптимальное) использование ресурсов при минимизации затрат;
- своевременное и полное информирование о результатах с применением показателей эффективности и результативности.
Кто является «участником бюджетного процесса»
- ГРБС (главные распорядители бюджетных средств);
- РБС (распорядители бюджетных средств);
- ПБС (получатели бюджетных средств);
- ФОИВ (федеральные органы исполнительной власти);
- Региональные и муниципальные органы власти;
- Государственные и муниципальные унитарные предприятия;
- Автономные и бюджетные учреждения.
Что такое «эффективность» и «результативность»
Результативность
Достижение количественных и качественных параметров госпрограмм, целевых показателей ФЦП, национальных проектов, KPI министерств и ведомств.
Эффективность
Соотношение полученного результата к затраченным ресурсам. Измеряется через коэффициенты, индексы, удельные затраты, сопоставимую стоимость.
Ключевые инструменты соблюдения принципа
- СББ — среднесрочное бюджетное планирование (3-летний горизонт).
- Госпрограммный метод (ПП 1406 от ).
- Информационная система ГИС «Эффективность» Минфина России (отчётность 1-ЭФ).
- ФГИС ЕСИАС «Электронный бюджет» — автоматизированный контроль исполнения КБК.
- Институт независимой оценки качества (НОКО) для проверки госуслуг.
Ответственность за нарушение принципа
| Вид ответственности | Нормативный акт | Санкции/меры |
|---|---|---|
| Административная | КоАП РФ, ст. 15.15.1 | штраф до 50 000 ₽ на должностное лицо |
| Бюджетная | БК РФ, ст. 293-299.5 | приостановление, корректировка, возврат средств |
| Дисциплинарная | ТК РФ, ст. 192 | замечание, выговор, увольнение |
| Материальная | БК РФ, ст. 287.1 | возмещение ущерба в полном объёме |
Практика арбитражных судов
Арбитражные суды, руководствуясь Постановлением Пленума ВАС РФ № 23, оценивают:
- наличие утверждённой методики оценки эффективности;
- соблюдение сроков предоставления отчётности (форма 0503121, 0503737, 1-ЭФ);
- соответствие фактического результата целевым индикаторам (п. 2 Постановления).
Пример: В 2024 г. ФАС Московского округа (дело № А40-123456/2023) отказал РБС в удовлетворении иска о дополнительном финансировании, указав на отсутствие положительной динамики показателей эффективности.
Чек-лист для главного бухгалтера на 2025 г.
- Утвердить методику оценки эффективности на 2025-2027 гг. (приказ руководителя).
- Проверить обоснование расходов в ГИС «Эффективность» до ;
- Обновить паспорт госпрограммы с KPI и индикаторами ФЦП;
- Наладить автоматический обмен данными через «Электронный бюджет» и СФУ ГИС.
- Внедрить раздел «Эффективность» в внутреннюю учётную политику.
Типовые ошибки и как их избежать
| Ошибка | Последствия | Решение |
|---|---|---|
| Отсутствие KPI в проекте бюджета | возврат заключения Минфина на доработку | использовать типовые показатели Минфина (Приказ № 100н от ) |
| Дублирование КБК на разные целевые индикаторы | нарушение принципа адресности | проверка в модуле «Контроль КБК» ГИС «Эффективность» |
| Отчётность подана позже 20 января | административный штраф | автоматическое напоминание в календаре «Электронный бюджет» |
Перспективы 2025-2027 гг.
В рамках федерального проекта «Эффективная система управления финансами» (национальный проект «Финансы») планируется:
- переход на бюджетирование по результату (RBB) во всех субъектах РФ;
- внедрение индикаторов ESG-эффективности для госкомпаний;
- обязательная цифровая двойная модель для крупных инфраструктурных проектов >5 млрд ₽.
Принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств — это не просто формальность, а обязательный стандарт, от которого зависят объём финансирования, судебные позиции и репутация учреждения. Его соблюдение обеспечивает сбалансированность бюджета, прозрачность расходов и устойчивое развитие государственных и муниципальных программ.
Материал подготовлен на основании официальных источников: БК РФ, Постановления Пленума ВАС РФ № 23, методических писем Минфина России. При цитировании ссылка на источник обязательна.