Ключевое положение: кто и как рассматривает жалобу в административном (досудебном) порядке

Часть 3 статьи 91 АППК РК устанавливает конкретный механизм досудебного обжалования административных актов и действий (бездействия)․ Ниже приведён точный текст нормы и разбор её практического значения․

Текст нормы

«3․ Рассмотрение жалобы в административном (досудебном) порядке производится вышестоящим административным органом, должностным лицом (далее – орган, рассматривающий жалобу)․
В целях настоящего Кодекса органом, рассматривающим жалобу, признается административный орган, должностное лицо, за исключением Президента Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, которые являются вышестоящими в порядке подчинённости для административного органа, должностного лица, чьи административный акт, административное действие (бездействие) обжалуются, а также иной административный орган, должностное лицо, уполномоченные в соответствии с законами Республики Казахстан рассматривать жалобы․»

Примечание․ «Действие абзаца второго настоящей части не распространяется на жалобу государственного органа, государственного юридического лица на решение другого государственного органа, государственного юридического лица․»

Пошаговая расшифровка

1. Фиксация субъекта обжалования․
   Жалоба может быть подана на:
   • административный акт (решение, приказ, постановление);
   • административное действие (реальное совершение мероприятий);
   • административное бездействие (уклонение от исполнения обязанностей)․
2. Определение компетентного «органа, рассматривающего жалобу»․
   Общее правило: жалоба направляется «вверх» по иерархии, вышестоящий административный орган или должностное лицо․

   Исключения:

   • Не могут быть органами досудебного обжалования:
     • Президент РК;
     • Премьер-Министр РК;
     • Правительство РК․
   • Специально уполномоченные органы: если отдельный закон РК прямо назначает конкретный орган/должностное лицо для рассмотрения жалоб, «вышестоящий» критерий не применяется․
3. Ограничение касательно «госорган vs․ госорган»․
   Примечание к части 3 прямо указывает: когда один государственный орган или государственное юридическое лицо обжалует решение другого государственного органа (юрлица), положения второго абзаца части 3 не применяются․ То есть такие споры могут иметь особый порядок и не обязаны проходить через «вышестоящий» орган в смысле статьи 91․

Практикум: как действовать заявителю

Алгоритм:

1. Установите, кто выдал оспариваемый акт/совершил действие․
2. Определите вышестоящий орган по регламенту подчинённости или специальному закону․
3. Подайте жалобу в течение 10 календарных дней (ст․ 94 АППК) непосредственно в орган, выдавший спорный акт, либо сразу в вышестоящий, если иное не предусмотрено․
4. Следите за трёхдневным сроком пересылки материалов вышестоящему органу (ч․ 4 ст․ 91)․

Важно! Если вышестоящего органа не существует (например, решение принимает министерство, подотчётное Президенту), заявитель имеет право направиться сразу в суд — об этом его обязаны проинформировать при вынесении решения по делу (ч․ 6 ст․ 91)․

Часть 3 статьи 91 АППК РК конструирует чёткий «досудебный фильтр»: большинство административных споров должны пройти проверку в вышестоящем органе до суда, за исключением случаев, прямо указанных в законе или затрагивающих высшие органы власти․