17 мая 2021 года Конституционный Суд Российской Федерации вынес Постановление № 19-П, которое перевернуло сложившуюся практику привлечения граждан к административной ответственности за серию одиночных пикетов. В центре внимания оказалась норма, позволявшая квалифицировать несколько актов одиночного пикетирования, проведённых одним и тем же участником, как одно несогласованное публичное мероприятие, если они объединены «единым замыслом и общей организацией». КС РФ признал такую конструкцию неконституционной.
Что именно было оспорено?
Спор касался:
- части 2 статьи 5 КоАП РФ (несоблюдение порядка организации митинга);
- абзаца 1 примечаний к статье 5 КоАП РФ, в котором фигурировал термин «одно публичное мероприятие»;
- подпункта «б» пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5.
Нормы фактически позволяли «складывать» несколько одиночных пикетов в один «коллективный» и наказывать участника по более жёстким санкциям.
Позиция Конституционного Суда
Нарушение принципа правовой определённости
КС указал, что формулировки «единый замысел» и «общая организация» слишком расплывчаты. Гражданин не может заранее понять, при каких условиях его действия будут расценены как нарушение.
Недопустимость расширительного толкования
Суд подчеркнул: понятие «одно публичное мероприятие» не может включать в себя множество разрозненных актов одиночного пикетирования. Иначе страдает само право на проведение одиночных пикетов без уведомления властей, закреплённое в статье 31 Конституции РФ.
Нарушение баланса интересов
КС отметил: государство вправе ограничивать митинги, но не может превращать разрешительный порядок организации мероприятий в инструмент автоматического уголовно-административного преследования за последовательные одиночные выступления.
Как изменилась практика?
| До | После |
|---|---|
| Серия одиночных пикетов «складывалась» в одно несогласованное мероприятие. | Каждый одиночный пикет рассматривается самостоятельно. |
| Возможен штраф до 300 000 руб. или арест. | Максимум, предупреждение или штраф по ст. 20.2 КоАП (обычно 10 000–20 000 руб.). |
| Обязанность доказывать «единый замысел» лежала на гражданине. | Тяга доказывания «несогласованного коллективного мероприятия» полностью на полиции. |
Ключевые цитаты из Постановления № 19-П
«Норма, допускающая квалификацию совокупности актов одиночного пикетирования как одного публичного мероприятия, противоречит Конституции РФ, её статьям 17, 19, 29 и 31.»
«Право на мирные собрания не может быть подорвано путём превышения возможных ограничений, установленных федеральным законом.»
Что это значит для граждан?
- Свобода одиночных пикетов восстановлена: можете выходить каждый день с новым плакатом без уведомления, если соблюдаете требования закона (одиночество, статичность, неблокировка прохода).
- Сложнее привлечь за серию акций: полиция должна доказать, что вы вместе с другими устраиваете массовое мероприятие.
- КоАП стал предсказуемее: граждане и суды получили ясный «красный флаг»: нельзя «складывать» одиночки в коллективный митинг.
Практические советы
- Соблюдайте три правила одиночного пикета: один человек, один плакат, расстояние > 50 м до следующего пикетчика.
- Фиксируйте время и место каждого выхода: при проверке поможет доказать самостоятельность акций.
- Не координируйтесь онлайн накануне: любые сообщения о «вместе пойдём» могут быть использованы против вас.
Постановление КС РФ № 19-П стало важным прецедентом: кодекс не может трактовать разные одиночные пикеты как одно несогласованное мероприятие. Это решение вернуло гражданам ясные гарантии свободы выражения мнений и ограничило произвол при привлечении к ответственности.
04 июля 2026 г.