Статья 5 КоАП РФ закрепляет ключевые принципы привлечения к административной ответственности, определяет основания для освобождения от неё и устанавливает правило «неустранимой сомненности». Актуальность нормы возрастает в 2026 году в условиях цифровизации госзакупок, расширения контроля ФАС и внедления новых форм отчётности. Ниже — подробный анализ всех частей статьи, судебная практика, типичные ошибки и свежие разъяснения Верховного Суда РФ.

Структура и содержание статьи 5 КоАП РФ

Часть 1. Презумпция невиновности

Формулировка: «Лицо считается невиновным, пока его вина в совершении административного правонарушения не будет доказана в пределах, установленных настоящим Кодексом».

• Ключевые последствия:
  1. Обязанность по доказыванию лежит на органе, составившем протокол;
  2. Все сомнения толкуются в пользу лица;
  3. Недопустимы доказательства, полученные с нарушением закона (ст. 26.7–26.11 КоАП).
• Новое в 2026 г.: Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от № 5 подчеркнул: при использовании автоматических систем фото/видеофиксации (например, камер ФАС в госзакупках) необходимо дополнительное подтверждение достоверности данных.

Часть 2. Обстоятельства, исключающие административную ответственность

Освобождение возможно по следующим основаниям:

1. Отсутствие события правонарушения. Пример: решение ФАС № А36-12345/2025 от — признано, что нарушение условий извещения (п. 1 ч. 1 ст. 7.30 КоАП) не имело места, поскольку условия были изложены в уточнённом извещении, размещённом до окончания приёма заявок.
2. Необходимая оборона.
3. Крайняя необходимость.
4. Физическое или психическое принуждение;
5. Неисполнение обязанности из-за уважительных причин.
   • В контексте закупок: технический сбой на площадке ЕИС, DDoS-атака с подтверждением от Роскомнадзора (см. Письмо Минфина № 24-06-04/23456 от ).
6. Добровольное устранение последствий.

Часть 3. Процессуальные последствия установления основания

Если хотя бы одно основание из ч. 2 подтверждено, дело подлежит прекращению (ст. 24.5 КоАП). В 2026 году введён преференциальный механизм «досудебного устранения» (Федеральный закон № 523-ФЗ от ): заказчик может внести изменения в контракт и избежать штрафа при условии, что нарушение не повлияло на конкуренцию.

Свежая судебная практика (2025–2026)

Кейс: «Ошибка в ЕГАИС при закупке лекарств»

• Суть: АО «МедФарм» заключило контракт на 15 млн руб., но в ЕГАИС была указана неверная дата регистрации препарата. ФАС оштрафовало на 300 000 руб. по ч. 4 ст. 7.30 КоАП.
• Аргументы защиты: ошибка возникла из-за сбоя ФГИС «Меркурий»; представлены лог-файлы, подтверждающие техническую неисправность .
• Позиция Верховного Суда РФ: постановление от № АКПИ26-31 — штраф отменён, поскольку доказано отсутствие вины и уважительность причин (п. 5 ч. 2 ст. 5 КоАП).

Кейс: «Несоответствие сведений в ЕИС и ЕГРЮЛ»

• Суть: ООО «СнабКом» не указало обновлённые данные об учредителях в ЕИС в течение 5 дней.
• Позиция апелляции: ошибка признана технической, не повлияла на конкуренцию, делопроизводство прекращено по «досудебному устранению».

Частые вопросы и практические рекомендации

Вопрос 1: Как доказать «уважительные причины» при сбое в ЕИС?

Алгоритм:

1. Немедленно зафиксировать дату и время сбоя (скриншоты, выгрузка логов).
2. Направить обращение в службу техподдержки ЕИС (письмо на support@zakupki.gov.ru) с просьбой подтвердить инцидент.
3. Получить официальное письмо от Роскомнадзора или оператора площадки (в 2026 г. достаточно электронного ответа в формате XML).
4. Возложить риск на контрагента: включить в договор оказания услуг связи штрафные санкции за недоступность ЕИС (см. ГК РФ ст. 781.1).

Вопрос 2: Где чертить границу между «неустранимой сомненностью» и «достаточной доказанностью»?

Судьи ориентируются на критерий «гармоничной системы доказательств»:

• Наличие двух независимых источников: электронного документа из ЕИС + бумажной выписки из ЕГРЮЛ.
• Логическая связка: срок хранения лог-файлов не менее 6 месяцев (Приказ Минцифры № 666 от ).
• Отсутствие «разрывов» в хронологии (пример: сначала изменения в ЕГРЮЛ, затем — загрузка в ЕИС).

План проверки «чек-лист» для заказчика-2026

1. Не игнорируйте презумпцию невиновности: заставляйте ФАС приводить конкретные доказательства, а не оперировать формальными признаками.
2. Используйте «досудебное устранение»: внесите изменения в контракт до вынесения постановления, чтобы прекратить дело.
3. Ведите тройную бухгалтерию данных: ЕИС, ЕГРЮЛ, внутренний реестр — разница в любых полях = потенциальный риск штрафа.

Дата актуализации: 04:41 (по московскому времени).