Актуальность темы. С 2021 года в России действует Постановление Правительства РФ от № 1228, которое установило единые и строгие правила создания, согласования и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг. Несоблюдение этих правил влечёт риск признания регламента недействительным и, как следствие, – необоснованные отказы гражданам и бизнесу. Ниже – подробная инструкция, как разработать регламент «с нуля» и не допустить типичных ошибок.

Что такое административный регламент и зачем он нужен

Административный регламент – это письменный свод правил, в котором подробно описано:

• кто именно оказывает услугу;
• какие документы запрашивает у заявителя;
• каковы сроки и последовательность действий;
• в какой форме выдаётся результат (электронный, бумажный);
• как обжаловать действия (бездействие) чиновников.

Регламент является нормативным правовым актом и обязателен как для граждан, так и для самого органа власти.

Основные нормативные источники

1. Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации…» – требования к электронной форме предоставления услуг.
2. Федеральный закон от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений…» – алгоритм взаимодействия с гражданами.
3. Постановление Правительства РФ от № 1228 – ключевой документ, определяющий порядок разработки регламента.
4. Методические рекомендации Минэкономразвития России (обновлённые в 2024 г.) – шаблоны форм и контрольные списки.

Алгоритм разработки регламента за 10 шагов

Шаг 1. Назначение ответственного подразделения

В приказе руководителя органа власти определяется:

• ответственное подразделение;
• руководитель проекта;
• экспертная рабочая группа (юристы, ИТ-специалисты, специалисты по клиентской работе).

Шаг 2. Постановка цели и предмета регулирования

Формулируется конкретная государственная услуга, например: «Предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в форме выписки».

Шаг 3. Сбор исходных данных

Шаг 4. Проектирование процессной модели

Используем стандарт BPMN 2.0. Модель включает:

• событие «поступление заявления»;
• задачи «приём документов», «проверка комплектности», «выписка из реестра»;
• шлюзы «положительное решение/отказ»;
• таймеры – фиксированные сроки.

Шаг 5. Определение состава документов

Создаём таблицу:

| № | Документ, предоставляемый заявителем | Основание | Форма | Срок действия |
|---|-------------------------------------|-----------|-------|---------------|
| 1 | Паспорт гражданина РФ | 1228-ПП | оригинал/ЭП | до окончания срока действия |
| 2 | Заявление по форме 1 | Приложение 2 | электронная | одноразовое |

Шаг 6. Расчёт сроков

Максимальные сроки берём из административного регламента Минэкономразвития, минимальные – из анализа практики. Формула:

Общий срок = срок регистрации + срок проверки + срок подготовки результата + срок выдачи.

Шаг 7. Экспертиза и антикоррупционная оценка

В соответствии с ФЗ-172 «Об антикоррупционной экспертизе» проект регламента направляется:

• в правовой отдел;
• в комиссию по противодействию коррупции;
• на общественное обсуждение (не менее 10 рабочих дней).

Шаг 8. Согласование в Минэкономразвития России

Отправляем пакет документов через ФГИС «Электронная экспертиза». Необходимые файлы:

1. проект регламента в формате Word и PDF;
2. процессная модель (XML BPMN);
3. обоснование сроков и форм;
4. отчёт об антикоррупционной экспертизе.

Шаг 9. Утверждение приказом (распоряжением)

После положительного заключения Минэкономразвития руководитель органа подписывает:

• приказ об утверждении регламента;
• приказ о размещении документа на официальном сайте и портале госуслуг;
• приказ о внесении изменений в реестр государственных услуг.

Шаг 10. Мониторинг и обновление

Каждые три года (или при изменении законодательства) проводится:

• оценка качества предоставления услуг;
• сбор жалоб и предложений;
• внесение изменений в регламент.

Структура регламента (обязательные разделы)

1. Общие положения – цель, нормативные основания, перечень терминов.
2. Стандарт государственной услуги – результат, потребительские свойства, категории получателей.
3. Перечень административных процедур – таблица с последовательностью действий.
4. Сроки и последовательность – календарные и рабочие дни, основания приостановки.
5. Формы заявлений и справок – оригиналы, копии, электронные подписи.
6. Порядок обжалования – досудебное обжалование, судебный порядок, контакты уполномоченного лица.
7. Информационное взаимодействие – связи с другими органами, межведомственный обмен.
8. Контроль и ответственность – перечень нарушений и меры дисциплинарной ответственности.
9. Приложения – бланки, схемы, образцы.

Типовые ошибки и как их избежать

Практический пример (фрагмент регламента)

Раздел 4. Сроки предоставления государственной услуги

1. Максимальный срок со дня регистрации заявления до дня выдачи результата – 5 рабочих дней.
2. В случае поступления запроса из другого государственного органа срок приостанавливается на время, необходимое для получения запрашиваемой информации, но не более 10 рабочих дней.
3. О неисполнении заявления в установленный срок заявитель имеет право обратиться в досудебном порядке к уполномоченному лицу по телефону ###-###-#### или через форму на портале www.gosuslugi.ru.

ИТ-инструменты для разработки

• Конструктор цифровых регламентов ФГИС ФРГУ – автоматически формирует XML-файлы для загрузки в ЕСИА.
• Signum – электронно-цифровая подпись и шаблоны документов.
• Camunda Modeler – бесплатный редактор BPMN-моделей.
• Excel/Sheets – для расчётов сроков и нагрузки.

Календарный план на 2026 год

Полезные ссылки

• ФГИС «Электронная экспертиза»
• Постановление № 1228 (КонсультантПлюс)
• Федеральный портал проектов НПА