Актуальное состояние законодательства

На действует КоАП РФ в редакции, существенно переработанной после масштабных поправок 2024–2025 годов. Ключевой нормой остаётся статья 4.5 КоАП РФ «Давность привлечения к административной ответственности», в которой:

• установлены три базовых срока давности: 1 год, 2 года и 3 года;
• введён особый порядок для длящихся правонарушений;
• уточнён момент начала течения сроков.

Базовые сроки давности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)

1. 1 год – для мелких нарушений (например, ст. 6.21, 20.2 КоАП РФ).
2. 2 года – для правонарушений средней тяжести (ст. 12.8, 14.1 и др.).
3. 3 года – за особо квалифицированные составы:
   • ст. 14.9 – недобросовестная конкуренция;
   • ст. 14.31–14.33 – злоупотребление доминирующим положением;
   • ст. 14.40 – реклама фармацевтической продукции.

Важно! С (ФЗ № 285-ФЗ) для ст. 14.9, 14.9.1, 14.31–14.33, 14.40 срок начинает течь со дня вступления в силу решения ФАС о нарушении, а не с момента самого деяния;

Длящиеся административные правонарушения

Под длящимся правонарушением понимается продолжающееся нарушение, которое создаёт постоянно-обновляемую противоправную ситуацию (например, незаконная торговля, бесконечный сброс загрязняющих веществ, уклонение от лицензирования).

Когда начинается срок давности?

Судебная практика (Постановление Пленума ВС РФ № 21 от ) закрепила: «обнаружение» = момент, когда орган, уполномоченный составлять протокол, получил достоверные данные о факте нарушения и о конкретном лице-нарушителе».

Процессуальные ограничения: «2 месяца / 3 месяца»

Помимо давности, действует процессуальный срок рассмотрения дела:

• 2 месяца – для органов, имеющих право составлять протокол;
• 3 месяца – если дело подсудно судье.

Если постановление не вынесено в указанный срок, дело прекращается (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в редакции 2025 г.).

Приостановление и восстановление сроков

Законом 2025 г. введён механизм приостановления давности:

1. на время заболевания или военной службы нарушителя;
2. на период, когда лицо пребывает за границей более 30 дней;
3. если невозможно установить личность нарушителя (до момента установления).

Примеры расчёта

Пример 1. Одноразовое нарушение

гражданин превысил скорость. Срок давности (1 год) истёк . Если постановление не вынесено до – ответственность не наступает.

Пример 2. Длящееся правонарушение

Организация с января 2025 по май 2026 ежемесячно нарушает лицензионные требования. ФАС издаёт предписание , нарушение прекращено . Срок давности (3 года) начнёт течь с .

Что изменится в 2027 году (проект Минюста)

Внесённый Минюстом РФ законопроект № 1038457-7 предлагает:

• увеличить максимальный срок давности до 6 лет для «трудно выявляемых» правонарушений;
• ввести динамический срок, зависящий от тяжести последствий;
• сделать обязательным уведомление нарушителя о начале течения срока давности.

Краткий чек-лист для юристов

1. Определить, одноразовое или длящееся правонарушение.
2. Проверить, относится ли деяние к особым статьям 14-й главы КоАП РФ.
3. Установить дату совершения или пресечения нарушения.
4. Рассчитать процессуальный срок (2/3 месяца).
5. Учесть возможные приостановления давности.

Информация актуальна на . Перед применением рекомендуется свериться с последней официальной редакцией КоАП РФ и судебной практикой.