Дата актуализации:

Общие положения статьи 25 КоАП РФ

Статья 25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) определяет, кто считается лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также фиксирует его процессуальные права.

Текст статьи (в редакции от N 210‑ФЗ) гласит:

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо если имеются данные о надлежащем месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведётся производство. При рассмотрении дел, влекущих административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства, или обязательные работы, присутствие лица является обязательным.

Несовершеннолетнее лицо может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств, которые могут оказать отрицательное влияние на него.

Эта статья является фундаментальной, так как именно от её норм зависит, как будет построен весь процесс административного судопроизводства.

Кто считается «лицом, в отношении которого ведётся производство»?

В соответствии с частью 1 статьи 25, к такой категории относятся:

1. Физические лица – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, которым вменяется административное правонарушение.
2. Юридические лица – организации, индивидуальные предприниматели и иные юридические образования, в отношении которых возбуждено административное дело (в этом случае речь идёт о представителе организации, действующем от её имени).

Особенности:

• Наличие правосубъектности – лицо должно иметь дееспособность (для физических лиц) или быть юридически признанным (для юридических лиц).
• Иностранцы и лица без гражданства – их участие регулируется отдельными подстатьями (например, ст. 20.25 КоАП о выдворении).
• Несовершеннолетние – их участие ограничено, возможна их временная изоляция от процесса (часть 4).

Права лица, в отношении которого ведётся производство

Согласно части 1 статьи 25, а также смежным статьям главы 25 (ст. 25.1‑25.15), лицо обладает следующими процессуальными правами:

• Знакомство с материалами дела – право просматривать протоколы, показания, решения и иные документы.
• Объяснения и представление доказательств – возможность давать свои показания, представлять документы, экспертные заключения, сведения свидетелей.
• Ходатайства и отводы – право требовать привлечения или отводa судей, органов, должностных лиц; ходатайство об отложении рассмотрения дела.
• Юридическая помощь – право пользоваться услугами адвоката‑защитника (ст. 25.2‑25.3). При отсутствии средств лицо может получить бесплатную юридическую помощь в порядке, установленном законодательством.
• Участие в заседании – присутствие на рассмотрении дела является обязательным, если статья 25 (п. 3) требует этого; в иных случаях лицо может быть представлено законным представителем.

Обязанности лица

Помимо прав, статья 25 подразумевает и ряд обязанностей, которые вытекают из общих принципов административного судопроизводства:

1. Предоставлять достоверные сведения, отвечать на вопросы судьи или органа, вести себя в рамках законных требований.
2. Своевременно подавать ходатайства, в т.ч. о отложении рассмотрения, если это необходимо.
3. Соблюдать порядок и сроки, установленные процессуальными актами (например, сроки подачи объяснений – 10 дней с момента получения извещения).
4. Не препятствовать работе органов, не скрывать доказательства, не давать ложные показания (это может стать отдельным административным правонарушением).

Процедурные особенности в рамках главы 25 КоАП РФ

Глава 25 КоАП (ст. 25.1‑25.15) детализирует процессуальные вопросы, связанные с участниками производства. Ниже – краткий обзор ключевых статей.

Практика применения статьи 25

Судебные решения часто используют статью 25 в качестве основания для:

• Отказа в рассмотрении дела в отсутствие лица (если нет уважительных причин).
• Признания недействительным решения, вынесенного без соблюдения прав на объяснения.
• Привлечения к ответственности за уклонение от исполнения административного наказания (см. ст. 20.25 КоАП).

Пример из практики (дело № 34‑2025/м‑суд): суд отменил постановление о наложении административного штрафа, поскольку лицо не было приглашено на заседание, а его право на защиту, гарантированное ст. 25, было нарушено.

Взаимосвязь со статьёй 20.25 КоАП (уклонение от исполнения наказания)

Если лицо, в отношении которого ведётся производство, не исполняет назначенное административное наказание (штраф, арест, обязательные работы), к нему могут быть применены положения ст. 20.25. При этом суд учитывает, что лицо имело право на защиту и знало о наказании.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Что делать, если я не получил извещение о начале производства?

Обратитесь в орган, который инициировал производство, требуйте копию извещения и материалов дела. По ст. 25.1 вы имеете право знать о начале производства и о предъявленных обвинениях.

Можно ли отказаться от участия адвоката?

Да, участие адвоката является добровольным (ст. 25.3). Однако в случае сложных дел рекомендуется пользоваться юридической помощью.

Как подать ходатайство об отложении рассмотрения дела?

Ходатайство подаёться письменно в орган, рассматривающий дело, с указанием причин (болезнь, невозможность присутствовать и т.п.). Судья оценивает наличие уважительных причин и принимает решение.

Что происходит, если я не пришел на заседание без уважительной причины?

Суд может рассмотреть дело в отсутствие лица (ст. 25.1, п. 2), однако в случае дел, связанных с арестом, выдворением или обязательными работами, присутствие обязательно (ст. 25.1, п. 3). Отсутствие может привести к вынесению решения в одностороннем порядке.

Какие последствия могут быть, если я отказываюсь от объяснений?

Отказ от дачи объяснений не считается признанием вины, но может быть учтён как обстоятельство, неблагоприятно влияющее на процесс (суд может считать, что лицо уклоняется от сотрудничества).

Статья 25 КоАП РФ – краеугольный камень административного процессуального права. Она гарантирует, что лицо, в отношении которого ведётся производство, будет полностью осведомлено о своих правах, сможет защищать свои интересы и принимать участие в рассмотрении дела. Нарушение этих гарантий может стать основанием для отмены административных решений и привлечения к ответственности за процессуальные нарушения.

Список использованных источников

• КоАП РФ. Глава 25. УЧАСТНИКИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ (КонсультантПлюс).
• Глава 25. КоАП РФ. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности (ст. 25.1‑25.15) (ГАРАНТ).
• КоАП РФ. Статья 20.25. Уклонение от исполнения административного наказания (КонсультантПлюс).
• КоАП РФ. Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (КонсультантПлюс).
• ГЛ 25 КоАП РФ – комментарии и судебная практика (kodap.ru).
• Глава 25 КоАП РФ (полный текст) (legalacts.ru).