Что такое «субъект экологической экспертизы»?

Субъектом экологической экспертизы называют уполномоченный орган, учреждение или организацию, которому законодательно предоставлено право проводить государственную или негосударственную оценку экологического влияния проектов, документации и хозяйственной деятельности.

Основное деление: федеральный и региональный уровни

Федеральный уровень – Росприроднадзор и его территориальные органы

• Росприроднадзор (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) – центральный орган исполнительной власти, проводящий государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) федерального уровня.
• Объекты экспертизы: крупные нефтегазовые, горнодобывающие, атомные, гидротехнические, транспортные и оборонные проекты, а также объекты, влияющие на территории двух и более субъектов РФ (ст. 11 ФЗ-174).
• Территориальные управления Росприроднадзора действуют во всех 85 регионах и могут проводить как федеральную, так и региональную экспертизу при делегировании полномочий.

Региональный уровень – министерства экологии субъектов РФ

• В каждом субъекте РФ функции ГЭЭ регионального уровня закреплены за министерствами природопользования и экологии или комитетами по охране окружающей среды.
• Объекты экспертизы: локальные проекты (малые ГТС, мусоросжигательные заводы, объекты ЖКХ, водозаборы, карьеры и т. д.), не выходящие за пределы одного региона (ст. 12 ФЗ-174).
• Решения регионального уровня могут быть обжалованы в Росприроднадзор и, в конечном счёте, в суде.

Другие виды экспертиз и их субъекты

Ведомственная экологическая экспертиза

Проводится самими федеральными или региональными ведомствами-заказчиками (например, Росавтодор, РЖД, Росморпорт). Результат имеет ограниченную юридическую силу и не заменяет ГЭЭ, но используется для внутреннего корректирования проектов.

Научная (независимая) экологическая экспертиза

• Инициаторы: учёные, НКО, общественные движения.
• Исполнители: аккредитованные научно-исследовательские институты и независимые экспертные центры (например, Институт проблем экологии и эволюции им. Северцева РАН);
• Результат – экспертное заключение, которое может быть приложено к материалам ГЭЭ или использовано в суде/прокуратуре.

Судебная экологическая экспертиза

Назначается судом по ходатайству сторон в экологических спорах. Исполнители – судебно-экспертные учреждения Минюста РФ и независимые эксперты из реестра Министерства юстиции.

Как стать субъектом государственной экологической экспертизы?

Шаг 1. Определение уровня экспертизы

Решите, на каком уровне вы хотите работать: федеральном или региональном.

Шаг 2. Создание государственного учреждения или аккредитация НИИ

• Для государственного субъекта – создаётся федеральное или региональное казённое/бюджетное учреждение (например, «Государственное бюджетное учреждение Ивановской области «Экологический центр»).
• Для научной организации – подаётся заявление в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) для включения в реестр аккредитованных организаций по проведению независимой экологической экспертизы (Приказ Минэкономразвития № 808 от ).

Шаг 3. Квалификация персонала

В штате должны быть эксперты:

• с высшим экологическим, инженерным или природоохранным образованием;
• опыт работы не менее 5 лет;
• аттестаты экспертов-экологов, выданные Союзом экологического просвещения или Росприроднадзором.

Шаг 4. Методическое и техническое оснащение

• Лицензия на лабораторные измерения.
• Доступ к специализированным программам (ArcGIS, EcoLog, GIS-Lab).
• Наличие собственной или арендуемой аккредитованной лаборатории.

Шаг 5; Прохождение контроля качества

Раз в три года – внешний аудит от Росаккредитации и Федерального экологического надзора.

Новые тенденции 2026 года

Согласно поправкам, принятым Госдумой 14 декабря 2023 года:

1. Сроки повторной подачи документов на ГЭЭ сокращены с 60 до 30 календарных дней.
2. Вводится электронная подача материалов через единый портал e-eco.gov.ru (запущен в январе 2026 года).
3. Для объектов регионального уровня разрешён синхронный контроль со стороны Росприроднадзора и регионального министерства экологии (пилотный режим охватил 19 регионов).

Краткая памятка: кто проводит ту или иную экспертизу?

Субъекты экологической экспертизы в России – это не только Росприроднадзор и региональные министерства, но и целый спектр институтов, от научных центров до судебных органов. Главное отличие – в уровне полномочий и юридической силе выводов. Если вы хотите стать таким субъектом, вам потребуется аккредитация, квалифицированные кадры и современное оснащение, а также готовность к жёсткому контролю качества.