Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции последних изменений от 01 апреля 2025 г.). Закон определяет кто и в отношении кого (чего) может применять оперативно-розыскные мероприятия. Ниже подробно рассмотрены субъекты и объекты ОРД.
Субъекты оперативно-розыскной деятельности
Субъектами ОРД признаются государственные органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, а также их должностные лица.
Перечень уполномоченных органов (ст. 5-7 Закона № 144-ФЗ)
- ФСБ России, ведущий орган по борьбе с терроризмом, диверсиями, шпионажем;
- МВД России — обеспечение общественной безопасности, раскрытие уголовных преступлений;
- ФСО России, защита высших должностных лиц и стратегических объектов;
- СВР России — внешняя разведка;
- Федеральная служба войск национальной гвардии (Росгвардия) — охрана общественного порядка, борьба с экстремизмом;
- ФСВТ России — обеспечение безопасности транспорта;
- УФСИН России — вопросы исполнения наказаний и розыск лиц, скрывшихся от органов правосудия;
- Генеральная прокуратура РФ (в части международного сотрудничества и контроля за законностью).
Должностные лица
В рамках каждого органа оперативно-розыскные мероприятия проводят:
- оперативные дежурные;
- оперативные сотрудники (оперативники);
- дознаватели и следователи при взаимодействии с ОРД;
- руководители подразделений и аппаратов.
Обязанности субъектов ОРД (ст. 14 Закона)
- Защита прав и свобод человека — применять меры, не нарушающие конституционные права граждан.
- Исполнение поручений — в письменной форме от дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или суда.
- Международное сотрудничество — выполнение запросов иностранных компетентных органов на основании международных договоров РФ.
- Взаимная информированность — передача сведений о противоправной деятельности другим органам ОРД и оказание содействия.
- Конспирация — обеспечение законности и тайны мероприятий.
- Охрана участников, безопасность сотрудников, их семей, агентуры, свидетелей.
- Ограничение оборота оружия, направление заключений о потенциальной опасности конкретных лиц с целью ограничения/аннулирования разрешений на оружие (п. 7 введён Федеральным законом от № 638-ФЗ).
Объекты оперативно-розыскной деятельности
Объектами ОРД признаются индивиды, группы, организации, явления и процессы, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия (ст. 8 Закона).
Категории объектов
- Физические лица
- лица, подозреваемые в подготовке или совершении преступлений;
- разыскиваемые лица (федеральный или международный розыск);
- участники организованных преступных сообществ и террористических организаций;
- лица, угрожающие государственной безопасности, общественному порядку, транспортной безопасности и т.д.
- Юридические лица
- организации, причастные к экономическим, экстремистским, террористическим преступлениям;
- юридические лица, использующиеся для легализации преступных доходов (отмывание денег).
- Имущество и объекты
- транспортные средства, используемые для преступлений;
- оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества;
- документы, ценные бумаги, предметы, являющиеся вещдоками.
- Процессы и явления
- подготовка к изменению конституционного строя насильственным путём;
- подозрительные операции на финансовых рынках;
- угрозы транспортной безопасности, экологической безопасности, ядерной безопасности.
Основания для признания объекта
Для начала ОРМ необходимы:
- достаточные данные о признаках готовящегося или совершённого преступления;
- мотивированное постановление руководителя подразделения или его заместителя;
- санкция прокурора (для отдельных категорий мероприятий).
Ограничения
Не могут признаваться объектами ОРД:
- депутаты, члены Совета Федерации, судьи, прокуроры без санкции соответствующего совета или квалификационной коллегии;
- адвокаты, нотариусы, члены духовенства — без решения суда (за исключением случаев, когда они сами подозреваются в преступлении);
- дипломаты, консулы и иные лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом — в соответствии с международным правом.
Взаимодействие субъектов и объектов ОРД: ключевые принципы
| Принцип | Содержание |
|---|---|
| Законность | Все мероприятия проводятся строго в рамках закона № 144-ФЗ и подконтрольных ему нормативных актов. |
| Разграничение полномочий | Каждый орган действует только в пределах своей компетенции (например, ФСО не занимается уголовным розыском). |
| Конфиденциальность | Информация, полученная в ходе ОРД, может быть использована только для целей, указанных в постановлении. |
| Контроль | Прокуратура и суд осуществляют надзор и санкционируют отдельные мероприятия. |
| Ответственность | Незаконное применение ОРМ влечёт дисциплинарную, уголовную и гражданско-правовую ответственность. |
На 2026 год правовое регулирование субъектов и объектов ОРД остаётся достаточно стабильным: последние поправки коснулись в основном цифровых следов и международного обмена данными. В ближайшей перспективе ожидается:
- расширение перечня цифровых объектов (блокчейн-кошельки, метаданные мессенджеров);
- усиление контроля за соблюдением прав лиц, подвергшихся ОРМ;
- внедрение ИИ-систем для анализа «больших данных» при соблюдении законодательных гарантий.
Таким образом, чёткое понимание кругов субъектов и объектов оперативно-розыскной деятельности позволяет эффективно противостоять преступности при одновременном соблюдении прав и свобод человека.