Антикоррупционная экспертиза — это комплекс мероприятий, направленных на выявление и устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, проектах решений, административных регламентах и иных документах.
Ключевым вопросом остаётся: кто именно уполномочен проводить такую экспертизу и какие органы за это отвечают?
Понятие и цели антикоррупционной экспертизы
В соответствии с Федеральным законом от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», антикоррупционная экспертиза проводится с целью:
- выявления коррупциогенных факторов (норм, создающих возможности для злоупотреблений);
- оценки рисков возникновения конфликта интересов;
- подготовки предложений по устранению выявленных недостатков.
Основные субъекты экспертизы
Государственные органы
Министерство юстиции Российской Федерации
Функции:
- юридическая экспертиза проектов федеральных законов и подзаконных актов на предмет коррупциогенных норм;
- подготовка заключений, обязательных для доработки проекта.
Правительственная комиссия по вопросам противодействия коррупции
Функции:
- Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти.
- Утверждение методических рекомендаций и критериев оценки коррупционных рисков.
- Контроль за исполнением предписаний, выданных по результатам экспертизы.
Федеральные министерства и ведомства
Каждое министерство обязано иметь внутреннюю службу по противодействию коррупции. Сотрудники этих служб:
- проводят первичную экспертизу собственных проектов;
- готовят мотивированные заключения;
- вносят предложения в проекты нормативных актов до их вынесения на общественное обсуждение.
Региональный уровень
Администрации субъектов РФ и муниципальные органы
В каждом субъекте действует антикоррупционная комиссия под председательством губернатора/главы региона. В её задачи входит:
- организация экспертизы региональных законов и муниципальных правовых актов;
- взаимодействие с прокуратурой и общественными организациями;
- ежегодное представление отчётов в Министерство юстиции РФ.
Общественные (внешние) субъекты
Некоммерческие организации
В соответствии с Федеральным законом от № 212-ФЗ «О базе данных правовых актов» НКО, обладающие соответствующей квалификацией, могут:
- инициировать проведение независимой антикоррупционной экспертизы;
- подавать замечания к проектам, размещённым на regulation.gov.ru;
- участвовать в общественном обсуждении.
СМИ и журналисты
Журналистские расследования, публикации и обращения также могут стать триггером для проведения внеплановой антикоррупционной экспертизы.
Пример: после серии публикаций «Коммерсантъ-ФМ» о коррупциогенных нормах в тарифном регулировании, министерство энергетики было вынуждено доработать проект постановления.
Порядок проведения экспертизы (краткая схема)
- Подача материалов: проект документа сопровождается коррупционно-рисковой картой.
- Экспертное заключение: подготавливается в течение 15 рабочих дней (федеральный уровень) или 10 дней (региональный).
- Обязательное уведомление: результаты направляются разработчику документа и в Минюст.
- Контроль исполнения: орган, проводивший экспертизу, ведёт мониторинг внесения изменений.
Ответственность за нарушение требований
- Административная — штрафы на должностных лиц (ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ);
- Дисциплинарная, выговор, увольнение госслужащих.
- Уголовная — ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» при доказанном умысле.
Практические рекомендации для заинтересованных лиц
Для разработчиков документов:
- заранее проведите внутреннюю самоэкспертизу с использованием чек-листа Минюста (PDF-файл доступен на сайте minjust.gov;ru);
- пройдите онлайн-курс «Антикоррупционная экспертиза: практика и риски» на платформе edu.gosnadzor.ru.
Для граждан и НКО:
- Подпишитесь на рассылку Минюста о новых проектах.
- Используйте форму обратной связи на zakupki.gov.ru для обозначения рисков.
Субъекты антикоррупционной экспертизы образуют многоуровневую систему от государственных институтов до гражданского общества.
Своевременное и качественное выполнение экспертизы снижает коррупционные риски, повышает доверие к органам власти и способствует прозрачному управлению.
Каждый участник — от министерства до активного гражданина — играет важную роль в формировании «чистой» правовой среды.