Статус на 04 июля 2026 г. — статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу с 1 марта 2015 года. Тем не менее, она продолжает фигурировать в судебной практике, нормативных справках и старых договорах, поэтому важно чётко понимать: какие нормы были отменены и что пришло им на смену;
Краткая история статьи 28
Статья 28 в редакции от 25 октября 2001 года регулировала порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Основные положения, действовавшие до , выглядели так:
- Пункт 1. Земельные участки предоставлялись в собственность или аренду гражданам и юридическим лицам на конкурсной основе (аукцион, торги), за исключением случаев прямо предусмотренных законом.
- Пункт 2. Освобождение от проведения торгов возможно при:
- строительстве объектов линейного газоснабжения (ГРОЗ, магистральные трубопроводы);
- реконструкции или капитальном ремонте уже существующих объектов;
- приватизации садовых/дачных участков, ранее полученных из государственного или муниципального фонда.
- Пункт 3. Граждане имели право бесплатной приватизации садовых, огородных или дачных земельных участков один раз.
Почему статья была упразднена?
Федеральный закон от № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ…» упразднил ст. 28 и ввёл новую главу 3.1 «Предоставление земельных участков». Законодатель решил:
- объединить разрозненные нормы о предоставлении земель в единую главу;
- усилить требования к электронным торгам и аукционам;
- отменить избыточные нормы, дублировавшиеся в Федеральных законах «О приватизации земель» и «О государственной регистрации недвижимости».
Что пришло на смену старой статье 28?
3.1 Новая структура главы 3.1 ЗК РФ
- Статья 33.1–33.10 — единые основания и порядок предоставления участков:
- без проведения торгов (например, для строительства объектов ЖКХ, дорог, соцобъектов);
- по результатам торгов (аукционы, конкурсы);
- в безвозмездное пользование органам государственной власти и местного самоуправления.
- Статья 39.7 — сохранила право бесплатной приватизации садовых, дачных и огородных участков гражданами (бывший пункт 3 ст. 28).
- Статья 39.10 — установила новый порядок оформления права собственности на образовавшиеся при перепланировке или объединении «свободные» куски земли.
3.2 Ключевые отличия
| Что изменилось | До (ст. 28) | После (гл. 3.1) |
|---|---|---|
| Нормативный акт | Отдельная ст. 28 ЗК РФ | Глава 3.1 ЗК РФ (ст. 33.1-33.10) |
| Приватизация садовых участков | Однократное право граждан | Осталось без изменений (ст. 39.7) |
| Обязательные торги | Для большинства случаев | Расширен перечень освобождённых случаев |
| Электронная форма | Не обязательна | Обязательна (ЕИС) |
Практические советы на 2026 год
- Проверяйте даты договоров. Если ваш договор аренды или купли-продажи подписан до и ссылается на «статью 28 ЗК РФ», убедитесь, что он перезаключён или дополнен согласно действующим нормам.
- Садовые участки. При приватизации можете рассчитывать на бесплатную приватизацию один раз — на основании ст. 39.7 ЗК РФ.
- Линейные объекты. При строительстве газопроводов, ЛЭП и дорог обращайтесь к ст. 39.5 и 39.6 ЗК РФ — именно там теперь прописаны основания для предоставления участков без торгов.
Хотя статья 28 Земельного кодекса РФ утратила силу более 11 лет назад, её наследие живо в новых нормах главы 3.1. Граждане и бизнес по-прежнему могут:
- получать землю в собственность или аренду через электронные торги или без них;
- бесплатно приватизировать садовые участки;
- строить объекты инфраструктуры, минуя конкурс, при соблюдении строгих условий.
Основное правило: ориентируйтесь на актуальные статьи 33.1 – 39.10 ЗК РФ и методические рекомендации Росреестра, так как «старая» статья 28 больше не имеет юридической силы.