Работа Ксении Андреевны Таболиной посвящена системному анализу прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного процесса․ Автор рассматривает как теоретические основания, так и практические механизмы реализации надзорных полномочий, начиная от момента регистрации сообщения о преступлении и заканчивая утверждением обвинительного заключения․
Актуальность темы
Современное состояние российского уголовного процесса ставит перед прокуратурой задачи:
- обеспечения прав и свобод личности на стадии возбуждения уголовного дела;
- своевременного реагирования на признаки преступлений;
- эффективного контроля за законностью действий следствия и дознания․
К․ А․ Таболина подчеркивает, что ограничение прав человека может начаться еще до момента возбуждения дела, поэтому полнота надзора должна быть одинаковой как при предварительном следствии, так и при дознании․
Структура монографии
Раздел 1․ Историко-правовой аспект
Анализируются Судебные уставы 1864 года, где впервые закреплено участие прокурора:
- в судебном разбирательстве как главная задача;
- в надзоре за полицейским дознанием как дополнительная функция․
Сравниваются нормы XIX века с современным законодательством, выявляются преемственность и изменения․
Раздел 2․ Теоретические основы надзора
Ключевые положения:
- правовая природа прокурорского надзора как формы контрольно-надзорной деятельности;
- соотношение прокурорского надзора с судебным контролем (концепция А․ А․ Максурова);
- проблема разграничения полномочий прокуратуры и Следственного комитета (после 2007 года)․
Раздел 3․ Этапы и формы надзора
Стадия возбуждения уголовного дела
Прокурор реализует:
- Проверку законности решения о возбуждении или об отказе в возбуждении дела;
- Контроль соблюдения сроков дознания и следствия;
- Вмешательство при нарушениях прав участников процесса․
Стадия предварительного расследования
Автор выделяет три группы надзорных средств:
- Процессуальные документы: представления, протесты, постановления;
- Организационные меры: возвращение дела для дополнительного расследования;
- Иные средства: внесение изменений в процессуальные сроки, участие в следственных действиях․
Новые подходы Таболиной
В монографии впервые предложено:
- разграничивать надзор за законностью и надзор за эффективностью;
- оценивать надзорные полномочия с точки зрения системы сдержек и противовесов;
- вводить модель «упреждающего надзора», когда прокурор участвует в следственных действиях до их проведения․
К․ А․ Таболина приходит к выводу, что современному прокурору необходимо расширение полномочий на стадии возбуждения уголовного дела и усиление судебного контроля за прокурорским надзором․ Только сбалансированная система взаимного контроля способна обеспечить неукоснительное соблюдение закона и защиту прав человека․
Библиографическая справка
Таболина К․ А․ Надзор прокурора за возбуждением и расследованием уголовных дел․ — М․: Норма, 2020․, 304 с․ — ISBN 978-5-00121-234-8․