19 декабря 1928 года Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров СССР утвердили первый Таможенный кодекс СССР (СЗ СССР 1929 г., № 1, ст. 2). Документ положил начало единой советской таможенной политике и стал юридической основой для регулирования внешнеэкономической деятельности молодого социалистического государства.
Исторические предпосылки
К моменту принятия Кодекса в стране:
- завершилась консолидация советской власти после Гражданской войны (1918-1922);
- восстановлена экономика в рамках НЭПа и начался переход к индустриализации;
- существовало множество местных инструкций и разрозненных постановлений, что затрудняло внешнюю торговлю.
Потребность в едином законе была диктована стремлением:
- защитить внутренний рынок от контрабанды и демпинга;
- увеличить доходную часть бюджета за счёт таможенных платежей;
- создать прозрачные условия для иностранных контрагентов.
Структура и основные положения
Кодекс включал четыре раздела:
| Раздел | Содержание |
|---|---|
| I. Организация таможенного управления | определение подчинённости, функций и прав таможенных органов |
| II. Процедуры и правила проведения таможенного оформления | декларирование, досмотр, переоформление и хранение товаров |
| III. Таможенные платежи и тарифы | перечень пошлин, льгот, порядок исчисления и уплаты сборов |
| IV. Ответственность и санкции | меры взыскания за нарушения таможенных правил |
Ключевые нормы
- Статья 294 предусматривала право таможни производить осмотр и досмотр международных почтовых отправлений в целях предотвращения контрабанды.
- Годовой срок хранения товаров под таможенным контролем (установленный позднее Кодексом СССР от 26 марта 1991 г.) фактически уже закладывался практикой 1928 года.
- Введены дифференцированные ставки ввозных пошлин в зависимости от политической значимости товаров.
Влияние на последующее развитие
Принятие Кодекса позволило:
- создать централизованную систему таможенных органов;
- увеличить доходы бюджета в условиях индустриализации 1930-х годов;
- обеспечить юридическую базу для дальнейших реформ вплоть до распада СССР.
В 1991 г. Кодекс 1928 года был отменён новым Таможенным кодексом СССР от 26 марта 1991 г. № 2052-I, но принципы, заложенные в 1928 году, сохранились в основах современной таможенной политики Российской Федерации.
Таможенный кодекс СССР 1928 года стал первым систематизированным актом, определившим лицо советской таможни на десятилетия вперёд. Его значение заключается не только в узко-правовых нормах, но и в символическом подтверждении возможности социалистического государства эффективно интегрироваться в мировую торговую систему, сохраняя контроль за внешнеэкономической деятельностью;