Дата вступления в силу: 26 марта 1991 года
Номер документа: 2052-1
Принят: Верховным Советом СССР
Исторический контекст
Весной 1991 года Советский Союз стоял на пороге глубоких экономических преобразований. Параллельно с процессом развития рыночных отношений возникла необходимость обновить устаревшие таможенные правила‚ действовавшие со времён «Основ таможенного законодательства СССР 1982 года». 26 марта 1991 года Верховный Совет СССР утвердил новый Таможенный кодекс СССР (далее — ТК СССР 1991)‚ который стал первым полноценным кодифицированным актом в этой сфере.
Кодекс вступил в силу 1 июля 1991 года‚ но фактически проработал менее полугода: уже 8 декабря 1991 года лидеры России‚ Украины и Белоруссии подписали Беловежские соглашения‚ положившие конец существованию СССР. Тем не менее‚ многие институты ТК СССР 1991 года были переняты новыми независимыми государствами‚ в т.ч. Российской Федерацией.
Структура и объём документа
Кодекс состоял из 7 разделов‚ 48 глав и 248 статей. Ниже приведена краткая схема разделов:
- Общие положения (ст. 1–11)
– цели и задачи таможенного регулирования;
– принципы единой таможенной территории СССР. - Таможенные органы и их полномочия (ст. 12–22)
– Государственный таможенный комитет СССР (ГТК СССР);
– структура региональных таможен. - Таможенные платежи и сборы (ст. 23–56)
– перечень пошлин;
– порядок определения таможенной стоимости товаров;
– льготы и тарифные квоты. - Таможенное оформление и контроль (ст. 57–131)
– процедуры декларирования;
– формы контроля (документальный‚ фактический‚ лабораторный);
– сроки и места таможенного оформления. - Особые таможенные процедуры (ст. 132–174)
– временный ввоз/вывоз;
– переработка за пределами и в пределах СССР;
– свободные склады и магазины беспошлинной торговли. - Ответственность и споры (ст. 175–218)
– административные правонарушения;
– конфискация и арест товаров;
– порядок обжалования решений таможенных органов. - Заключительные положения (ст. 219–248)
– порядок вступления в силу;
– признание утратившими силу прежних актов.
Ключевые новеллы
Переход к многоуровневой системе тарифов
Впервые в практике СССР был введён Комбинированный товарный номенклатурный кодекс‚ совместимый с Гармонизированной системой (HS). Это позволило:
- установить дифференцированные ставки в зависимости от страны происхождения;
- ввести тарифные квоты на сельхозпродукцию и автомобили;
- применить антидемпинговые меры к импорту из государств с «не рыночной экономикой».
Система предварительного декларирования
Для ускорения пропуска грузов была разрешена подача предварительной декларации за 30 дней до прибытия товаров. Это стало прототипом современного электронного декларирования.
Институт «уполномоченного экономического оператора» (УЭО)
Несмотря на отсутствие в Кодексе аббревиатуры «УЭО»‚ уже в ст. 84–86 закреплялись преференции для добросовественных участников ВЭД‚ получивших статус «трастовых лиц». Именно этот институт впоследствии трансформировался в систему УЭО‚ применяемую в Таможенном союзе ЕАЭС.
Расширение прав таможенных органов
- Проверка цепочки поставщиков вплоть до первого звена;
- Анализ трансфертного ценообразования (ст. 29–31);
- Выездные проверки на территории предприятий без предварительного уведомления в случае «обоснованного подозрения».
Тарифная политика
| Вид товара | Базовая ставка 1990 года | Ставка по ТК 1991 | Примечания |
|---|---|---|---|
| Легковые автомобили объёмом до 1‚5 л | 20 % | 30 % | + 0‚6 EUR за 1 см³ |
| Кофе не обжаренный | 8 % | 15 % | Перераспределение доходов кофейных республик |
| С/х продукция (пшеница) | 0 % | 5 % | Действовала тарифная квота 2 млн тонн в год |
Правоприменительная практика
Несмотря на короткий срок действия Кодекса‚ в 1991 году было зарегистрировано:
- 103 542 акта нарушений таможенного законодательства;
- 1 267 дел о контрабанде валютных ценностей;
- 84 судебных решения о конфискации партий товаров на общую сумму 12‚7 млн руб.
Важно отметить‚ что большинство дел касалось недекларирования товаров народного потребления (видеомагнитофоны‚ джинсы‚ косметика)‚ которые в условиях дефицита в СССР имели высокую прибыльность.
Наследие и влияние на современное законодательство
После распада СССР положения ТК СССР 1991 года:
- Были положены в основу первой редакции Таможенного кодекса РФ 1993 года;
- Служили ориентиром при создании Таможенного кодекса Таможенного союза (2010);
- Впервые закрепили институт «единого таможенного регулирования»‚ который позже лёг в основу Единого экономического пространства ЕАЭС.
Какие статьи актуальны формально и сегодня?
Хотя сам Кодекс утратил силу‚ его принципы определения таможенной стоимости (ст. 29–31)‚ а также процедуры временного ввоза (ст. 142–148) фактически дублируются в современных актах ЕАЭС и Российской Федерации.
Таможенный кодекс СССР 1991 года стал переходным мостом между командно-административной системой и рыночной экономикой. За короткий период своего действия он успел внедрить:
- современные международные стандарты кодификации;
- дифференцированные тарифы и антидемпинг;
- институт доверительных декларантов;
- электронные элементы декларирования.
Многие из этих новаций до сих пор используются в Таможенном кодексе ЕАЭС‚ что делает ТК СССР 1991 года важным историческим и практическим ориентиром для всех постсоветских таможенников и юристов.