Обеспечение антитеррористической защищённости (АТЗ) – одна из ключевых задач Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН).
Тюрьмы, исправительные колонии, следственные изоляторы и другие объекты системы исполнения наказания относятся к объектам массового пребывания людей и
являются потенциальными целями террористических актов. Поэтому к ним применяются самые строгие нормативные требования, разработанные
в рамках федерального законодательства и специальных нормативных актов.

Нормативно‑правовая база

К моменту написания статьи (07 апреля 2026 г.) действуют следующие основные нормативные документы, регулирующие АТЗ объектов ФСИН:

• Федеральный закон № 35‑ФЗ от  «О противодействии терроризму» – определяет понятие АТЗ и устанавливает общие принципы обеспечения безопасности.
• Постановление Правительства РФ № 258 от – Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) промышленности, в т.ч. к объектам,
  находящимся в ведении Министерства промышленности и торговли. Многие требования (инженерно‑технические решения, порядок категорирования) являются
  базовыми и применимы к объектам ФСИН.
• Постановление Правительства РФ № 272 от – Утверждает требования к АТЗ объектов (территорий) и формы паспортов безопасности.
• Постановление Правительства РФ № 1273 от – Специфические требования к торговым объектам, которые часто включаются в инфраструктуру исправительных учреждений (магазины, столовые).
• Постановление Правительства РФ № 433 от – Требования к АТЗ объектов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; используется как образец при разработке методик для ФСИН.
• Постановление Правительства РФ № 209 от – Требования к АТЗ объектов Федерального агентства по делам национальностей; в него включены дополнительные пункты по защите «особо важных» объектов.
• ГОСТ Р 71917‑2024 «Антитеррористическая защита объектов» – Национальный стандарт, вступивший в силу . Описывает технические средства, порядок проведения оценок риска и требования к документированию.
• Уголовный кодекс РФ, ст. 217.3 – Преступление «Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий)». Предусматривает уголовную ответственность за повторные нарушения.

Категорирование объектов ФСИН

Категорирование – первичный этап, определяющий уровень требований к АТЗ. Для объектов ФСИН используется классификация по четырём
категориям (от I до IV), где I – самая низкая степень угрозы, а IV – высочайшая.

1. Категория I – небольшие административные здания, где скопление людей ограничено (например, офисные помещения).
2. Категория II – исправительные колонии среднего размера, столовые, медицинские пункты.
3. Категория III – крупные тюремные комплексы, следственные изоляторы, места массового пребывания заключённых (секции массового содержания).
4. Категория IV – объекты стратегического значения: центральные тюрьмы, резервуары для хранения опасных материалов, административные центры ФСИН, где возможно проведение массовых мероприятий.

Определение категории проводится на основе:

• Оценки вероятности террористической угрозы (аналитические данные органов безопасности).
• Характеристик объекта (численность персонала и заключённых, наличие инфраструктуры, степень открытости).
• Риска воздействия (возможный ущерб от взрыва, захвата, кражи оружия).

Основные требования к антитеррористической защищённости

Организационные мероприятия

• Разработка и утверждение Плана обеспечения АТЗ с указанием ответственных лиц, сроков и порядка контроля.
• Проведение регулярных оценок риска (не реже одного раза в 2 года) с привлечением специализированных экспертов.
• Обучение персонала (служебный состав, охранники, административный персонал) методикам противодействия террористическим угрозам, включая:
  • распознавание подозрительных предметов и поведения;
  • действия в условиях чрезвычайных ситуаций;
  • проведение тренировочных учений.
• Создание службы внутренней безопасности (СИБ), отвечающей за мониторинг соблюдения требований АТЗ.

Инженерно‑технические мероприятия

• Контроль доступа: электронные системы пропусков, биометрические сканеры, турникеты с анти‑шипинг‑защитой.
• Видеонаблюдение (CCTV): покрытие 100 % территории камерой с функциями распознавания лиц и автоматического обнаружения подозрительных действий.
• Системы обнаружения взрывчатых веществ (СОВ): датчики химических и физических параметров, интегрированные в центральный пост охраны.
• Укрепление конструкций: усиленные двери, бронированные окна, антивзрывные стены в зонах повышенной опасности (коридоры транспортировки заключённых, административные блоки).
• Зоны безопасности: формирование периметра 1 (контур охраны) и периметра 2 (зона отдалённого наблюдения) согласно ГОСТ Р 71917‑2024.

Правовые и документальные мероприятия

• Разработка Паспорта безопасности объекта (форма утверждена постановлением Правительства РФ № 272).
• Регистрация паспорта в органах государственной регистрации (ФГИС «Аттестация АТЗ»).
• Своевременное внесение изменений в паспорт при реконструкции, изменении категории или появлении новых угроз.
• Подготовка и сдача ежегодных отчётов в органы МВД и ФСИН.

Иные мероприятия

• Сотрудничество с службами безопасности (ФСБ, МЧС, местные органы МВД) – совместные проверки, обмен информацией.
• Проведение учений и тренировок (первичная подготовка, отработка сценариев захвата, взрыва, захвата заложников).
• Организация системы оповещения (сигналы тревоги, громкоговорители, мобильные приложения для сотрудников).

Паспорт безопасности объекта (ПБО)

Паспорт – основной документ, фиксирующий состояние АТЗ конкретного объекта. Его содержание регламентировано постановлением Правительства РФ № 272 и ГОСТ Р 71917‑2024.

Паспорт должен обновляться:

• При изменении категории объекта.
• После проведения капитального ремонта или реконструкции.
• Не реже одного раза в год – в рамках ежегодного аудита АТЗ.

Порядок проведения аттестации и контроля

1. Подготовительный этап – формирование группы экспертов (внутренних и внешних), сбор исходных данных.
2. Оценка риска – применение методики ГОСТ Р 71917‑2024, расчёт балльной оценки угроз.
3. Проверка соответствия – инспекция инженерных систем, проверка документов, интервью с персоналом.
4. Составление отчёта – выявленные несоответствия, рекомендации, сроки устранения.
5. Устранение недостатков – выполнение рекомендаций, повторный контроль.
6. Выдача/обновление Паспорта безопасности – после успешного прохождения всех проверок.

Контроль за выполнением рекомендаций осуществляется службой внутренней безопасности ФСИН и, при необходимости, проверяющими органами МВД.

Ответственность за нарушение требований

• Административная ответственность – штрафы в пределах 500 000 рублей, приостановка деятельности объекта до устранения нарушений.
• Уголовная ответственность – ст. 217.3 УК РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий)».
  Применяется в случаях повторных или особо тяжких нарушений, может влечёт лишение свободы до 5 лет.
• Дисциплинарные меры – отстранение от должности, понижение в должности, увольнение.

Особенности обеспечения АТЗ в системе ФСИН

• Массовое пребывание заключённых – необходимость обеспечения контроля доступа к зонам, где находятся заключённые, и к зонам их перемещения.
• Транспортировка заключённых – специальные транспортные средства, оборудованные средствами обнаружения опасных предметов.
• Складские помещения – хранение химических реагентов, медицинских препаратов, оружия – требуются усиленные системы защиты.
• Объекты обслуживания – столовые, медицинские пункты, магазины внутри колоний подпадают под требования к торговым объектам (Постановление № 1273).
• Интеграция с другими системами безопасности – взаимодействие с региональными центрами реагирования на ЧС, МЧС, ФСБ.

Практические рекомендации для руководителей объектов ФСИН

1. Назначьте ответственного за АТЗ (главного специалиста службы безопасности) и зафиксируйте его полномочия в уставе учреждения.
2. Обеспечьте регулярный аудит (не реже 1 раза в год) с привлечением независимых экспертов.
3. Внедрите автоматизированную систему управления безопасностью (СУБ) – хранение данных о Паспорте, графиках проверок, результатах учений.
4. Подготовьте план реагирования на террористический инцидент, включающий:
   • схемы эвакуации;
   • контактные телефоны экстренных служб;
   • процедуру блокировки доступа.
5. Проводите обучающие мероприятия минимум 2 раза в год: лекции, практические занятия, моделирование сценариев.
6. Обеспечьте своевременное обновление технической базы – замена устаревших видеокамер, систем контроля доступа, установка новых СОВ.
7. Разработайте политику взаимодействия с внешними органами (ФСБ, МВД, МЧС) – регулярные совещания, обмен информацией о новых угрозах.

Требования к антитеррористической защищённости объектов ФСИН формируются на основе комплекса федеральных законов, правительственных постановлений и национального ГОСТа.
Категорирование, разработка и поддержание Паспорта безопасности, постоянный контроль инженерно‑технических средств и обучение персонала –
ключевые элементы системы АТЗ. Нарушение требований влечёт серьёзную административную и уголовную ответственность, поэтому руководство учреждений
должно воспринимать АТЗ как постоянный процесс, а не разовую задачу.

Соблюдение указанных требований обеспечивает не только защиту от террористических угроз, но и повышает общую безопасность персонала,
заключённых и посетителей, а также укрепляет репутацию ФСИН как надёжного и ответственного органа государственной власти.