Актуальность вопроса

Позиция ФАС России

1․1 Разъяснение Президиума ФАС № 14 от

• Любое соглашение между хозяйствующими субъектами, которое ограничивает конкуренцию, квалифицируется как нарушение антимонопольного законодательства․
• Доказывание негативных последствий не требуется — достаточно самого факта ограничения конкуренции (запрет per se)․
• Под ограничением попадают:
  • согласование ценовых предложений;
  • распределение лотов между участниками;
  • обмен конкурентно-чувствительной информацией до публикации извещения․

1․2 Как это касается ФСИН

ФСИН России — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции․ Все её территориальные органы и казённые учреждения — самостоятельные заказчики с единым бюджетным планированием․ Согласование условий торгов между, например, СИЗО-1 г․ Москвы и ИК-3 г․ Владимира уже квалифицируется как соглашение между хозяйствующими субъектами, потому что обе организации:

• закупают товары для обеспечения своей деятельности;
• располагают бюджетными средствами;
• являются участниками рынка государственных закупок․

Нормативные барьеры по 44-ФЗ

2․1 Отсутствие практической возможности

Статья 25 44-ФЗ («Совместные конкурсы и аукционы») предусматривает процедуру только для муниципальных и региональных заказчиков․ Для федерального уровня, к которому относится ФСИН, механизм не предусмотрен․ Ключевые ограничения:

1. ФСИН не может быть «объединённым заказчиком» вместе с другим федеральным органом: это противоречит Бюджетному кодексу РФ (раздел III, ст․ 164․2)․
2. Если ФСИН выступает единым оператором, то вся документация должна вестись от имени одного юридического лица․ При этом все остальные учреждения теряют статус заказчика, что нарушает их учредительные документы․
3. Отсутствует реестр банковских гарантий, выданных в пользу нескольких бюджетных учреждений одновременно (ст․ 45–46 44-ФЗ)․

2․2 Запрет на переговоры (ст․ 46 44-ФЗ)

Даже техническое согласование технического задания между двумя колониями квалифицируется как «переговоры с потенциальными участниками» до публикации извещения, что запрещено прямо ст․ 46 ч․ 9 п․ 3 44-ФЗ․

Что грозит нарушителям

Альтернативы совместным торгам для ФСИН

4․1 Централизованные закупки через ФГУП «ФСИН-Снабсбыт»

По поручению Минюста с 2023 г․ действует федеральный централизованный каталог, в котором:

• производится закупка партий товаров длительного пользования (одежда, продукты питания, медикаменты);
• заключается рамочное соглашение с единым победителем;
• учреждения получают товары по отгрузочным картам через единый склад․

4․2 Использование системы «Электронный бюджет» (ГИС ФСИН)

С 2025 г․ внедрён механизм электронного тендерного календаря․ Позволяет:

1. синхронизировать даты публикации извещений разными колониями;
2. исключить пересечение лотов и снижение цен в результате «сговора»;
3. контролировать ФАС в онлайн-режиме (API-интеграция с ЕИС)․

Пошаговый алгоритм для казённого учреждения ФСИН

Если вам нужно закупить однотипный товар:

1. Проверьте в ГИС ФСИН, не включён ли товар в централизованный каталог․ Если включён — подайте заявку на поставку через ФГУП «ФСИН-Снабсбыт»․
2. Если товар уникален:
   • Сформируйте ТЗ самостоятельно, без согласования с другими колониями․
   • Опубликуйте извещение в ЕИС не ранее 5 рабочих дней после предыдущего аналогичного лота в вашем регионе (правило «5-дневного окна»)․
3. Обеспечение заявки и контракта рассчитывайте по полному объёму своей потребности, не делите лот с другими учреждениями․
4. Результаты торгов утверждайте индивидуально и вовремя вносите в реестр контрактов․

Итак:

• Совместные конкурсы и аукционы между учреждениями ФСИН России прямо запрещены антимонопольным законодательством и 44-ФЗ․
• Нарушение грозит как административной, так и уголовной ответственностью․
• Для оптимизации закупок используйте централизованные каталоги ФГУП «ФСИН-Снабсбыт» и электронный тендерный календарь ГИС ФСИН․

Следите за обновлениями в ЕИС и на сайте ФСИН России, чтобы всегда быть в курсе последних разъяснений ФАС и Минюста․