Фраза «УФСИН Минфин» встречается в документах и СМИ нередко, однако за этим сочетанием скрывается не единое ведомство, а сложная система взаимоотношений между Управлениями Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) и Министерством финансов Российской Федерации (Минфином РФ). Ниже – подробно о том, как формируются доходы и расходы пенитенциарной системы, кто за что отвечает и какие проблемы возникают на стыке тюрем и бюджета.

Что такое УФСИН и где в ней «место» Минфина?

УФСИН – это территориальное подразделение ФСИН России, созданное указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. ФСИН, в свою очередь, входит в структуру Министерства юстиции РФ, но бюджет пенитенциарной системы формирует и контролирует именно Минфин. Именно поэтому в отчетах и сметах можно увидеть формулировки вроде:

• «Финансовое обеспечение УФСИн по региону осуществляет Минфин»;
• «Минфин утвердил лимиты бюджетных обязательств ФСИН».

Откуда берутся деньги на тюрьмы и колонии

Основные статьи доходов

1. Федеральный бюджет (около 95 % всех средств):
   • статья «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»;
   • подраздел «Обеспечение деятельности ФСИН России».
2. Внебюджетные и собственные доходы (до 5 %):
   • доходы от труда заключённых (швейные, столярные, полиграфические производства при ИК);
   • аренда помещений и земель;
   • добровольные пожертвования и гранты (редко).

Ключевые расходные статьи в 2026 году

Как Минфин «контролирует» УФСИН

Бюджетный процесс

Этап 1. Центральный аппарат ФСИН в мае-июне направляет в Минфин заявку с территориальным разбивкой по УФСИН.
Этап 2. Минфин согласует лимиты бюджетных обязательств и включает их в проект федерального бюджета.
Этап 3. После трёх чтений в Госдуме и подписания Президентом деньги «спускаются» в казначейства по регионам и далее – в УФСИН.

Казначейский контроль

• Федеральное казначейство (подведомственно Минфину) проводит ежемесячную сверку поступлений и расходов УФСИН.
• Если лимит превышен или есть нецелевое расходование – средства блокируются, а руководство УФСИН получает «замечание».

Проблемы и спорные зоны

Хроническое недофинансирование

Несмотря на рост расходов МВД и Росгвардии, отраслевой индекс финансирования ФСИН за 2014–2023 гг. вырос всего на 8 % в рублях без учёта инфляции. Это приводит к:

• переполненности (67 % заполненности при официальной вместимости 714 тыс. мест);
• изношенности 40 % зданий СИЗО;
• недостатку медикаментов и росту смертности.

Внутренние «финансовые» коррупционные схемы

В 2022–2025 гг. Следственный комитет возбудил более 40 дел о растратах при закупке продуктов и стройматериалов в УФСИН. Примеры:

1. Кемерово – закупка «виртуального» мяса на 34 млн руб.
2. Татарстан – завышение цен на капремонт ИК-16 на 18 %.
3. Москва – хищение 11 млн руб. при ремонте СИЗО-2 «Бутырка».

Минфин против «квази-коммерции» в тюрьмах

Минфин регулярно блокирует попытки ФСИН создавать коммерческие структуры «для пополнения бюджета», считая это нецелевым использованием федерального имущества. Пример – отказ в 2024 г. от регистрации ООО «ИК-ШвейИнвест» при УФСИН по Свердловской области.

Перспективы реформ 2026–2028 гг.

• Цифровизация казначейских расчётов – в 2026 г. все УФСИН переводят на электронные счета-фактуры.
• Переход к «департаменту исполнения наказаний» в структуре Минфина – обсуждается с 2023 г., но пока заблокировано силовым лобби.
• Программа «Здоровье заключённого» – Минфин выделил 4,2 млрд руб. на закупку противотуберкулёзных препаратов в 2026–2027 гг.

Ключевая мысль

УФСИН и Минфин – это не одно ведомство, а две стороны одной медали: Минфин распределяет деньги, а УФСИН тратит их. Качество этих взаимоотношений напрямую влияет на то, будут ли российские тюрьмы продолжать оставаться «чёрной дырой» прав человека или превратятся в место, где действительно соблюдаются закон и элементарные нормы человечности.

Источники: 1) Федеральный закон № 5473-1 от , 2) Указ Президента РФ № 314 от , 3) Отчёт Счётной палаты РФ «О результатах контрольных мероприятий в ФСИН России за 2023–2025 гг.», 4) данные Государственной казначейской службы.