В последние годы в России неоднократно возникали разговоры о возможном объединении Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) с Министерством внутренних дел (МВД). Инициатива исходила от Министерства финансов, которое в 2020‑м году предложило создать единый правоохранительный орган, включающий МВД, УФСИН, Федеральную службу судебных приставов (ФССП) и Государственную фельдъегерскую службу (ГФС) с целью оптимизации расходов и упрощения управления.

Исторический контекст

С момента создания УФСИН в 1993 году она находилась в подведомственности Министерства юстиции РФ и выполняла функции:

• Контроля и надзора за исполнением уголовных наказаний;
• Управления исправительными учреждениями (тюрьмами, СИЗО);
• Обеспечения безопасности в местах лишения свободы.

В то же время МВД отвечало за общественный порядок, профилактику и раскрытие преступлений. Несмотря на различие мандатов, в практике часто возникала необходимость координации действий обеих служб – от обмена информацией до совместных операций по предотвращению преступлений со стороны заключённых.

Правовые регуляторы взаимодействия

Существует несколько нормативных актов, регулирующих совместную работу УФСИН и МВД:

1. Приказ Министерства юстиции РФ №190 и МВД РФ №912 от (с изменениями от ) – «О регламенте взаимодействия ФСИН и МВД по предупреждению совершения лицами, находящимися на учёте уголовно‑исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений».
2. Приказ Министерства юстиции РФ №198 и МВД РФ №633 от – «О регламенте взаимодействия ФСИН, МВД и их территориальных органов при исполнении решений Минюста о нежелательности пребывания».

Эти документы определяют:

• Порядок обмена информацией о лицах, находящихся под надзором;
• Совместные мероприятия по профилактике преступности в исправительных учреждениях;
• Ответственность за нарушение регламентов.

Почему обсуждают передачу УФСИН в ведение МВД?

Экономические мотивы

По мнению аналитиков Минфина, объединение служб может сократить административные расходы за счёт:

• Сокращения дублирующих подразделений (например, отделов кадров, бухгалтерии);
• Оптимизации использования инфраструктуры (общие базы данных, транспортные ресурсы);
• Упрощения бюджетного планирования и контроля.

Оперативные преимущества

Единый орган мог бы обеспечить более тесную координацию в:

• Борьбе с контрабандой наркотиков и оружия в тюрьмах;
• Пресечении попыток побегов и организации преступных группировок среди осуждённых;
• Улучшении обмена данными о «черных» списках и криминальном прошлом.

Политические аргументы

Некоторые политики, в т.ч. глава комиссии по содействию ОНК Андрей Бабушкин, высказали мнение, что передача УФСИН в МВД усилит контроль государства над системой наказаний и позволит быстрее реагировать на угрозы национальной безопасности.

Противоположные позиции

Официальный отказ МВД

В октябре 2020 года МВД официально заявило о отрицательном отзыве на инициативу Минфина. По мнению Минвостока, объединение может привести к:

• Потере специализированного опыта УФСИН в сфере исполнения наказаний;
• Увеличению нагрузки на сотрудников полиции, уже перегруженных задачами по общественной безопасности;
• Снижения уровня контроля за условиями содержания заключённых.

Сомнения в правовой базе

В 2021 году заместитель министра юстиции Всеволод Вуколов опроверг слухи о переводе УФСИН в ведение МВД, указав, что текущие законы (в частности, Федеральный закон «Об исполнительной системе» и «О статусе федеральных органов исполнительной власти») четко разделяют компетенции двух ведомств.

Общественное мнение

Эксперты гражданского общества выражают опасения, что объединение может привести к «полицейской» культуре в исправительных учреждениях, что негативно скажется на реабилитационных программах и праве заключённых на гуманное обращение.

Текущее состояние вопроса (2026 год)

На начало 2026 года:

• Инициатива Минфина о полном объединении всё ещё находится в стадии обсуждения в Совете Федерации и Государственной Думе.
• МВД продолжает официально противостоять предложению, ссылаясь на необходимость сохранения специализированных функций УФСИН.
• Министерство юстиции усиливает нормативную базу, подчеркивая самостоятельность УФСИН как отдельного органа.
• В публичных обсуждениях доминирует позиция «оптимизировать, но не объединять» – предлагаются совместные проекты, но без передачи полномочий.

Возможные сценарии развития

Практические рекомендации для сотрудников

Если вы работаете в УФСИН или планируете перевод в МВД, учитывайте следующее:

1. Изучите актуальные приказы №190/912 и №198/633 – они определяют границы совместных действий.
2. Следите за официальными заявлениями МВД и Минюста – любые изменения в структуре будут фиксироваться в федеральных законах.
3. При переводе в МВД проверьте сохранение квалификационных званий и социального пакета – в официальных разъяснениях указано, что звание может быть пересмотрено.
4. Участвуйте в семинарах по межведомственному взаимодействию – это повышает шансы на успешную адаптацию к новым требованиям.

Тема перехода УФСИН в МВД остаётся одной из самых обсуждаемых в российском правоохранительном пространстве. С одной стороны, экономическая и оперативная эффективность привлекает сторонников реформы, а с другой – опасения по поводу потери специализированных функций и правовых конфликтов поддерживают оппозицию.

Пока что окончательное решение не принято, но ясно одно: взаимодействие УФСИН и МВД будет усиливаться независимо от формального статуса ведомств. Это значит, что сотрудники обеих структур должны быть готовыми к более тесному сотрудничеству, обмену информацией и совместному решению задач, связанных с безопасностью и исполнением наказаний.

Дата подготовки статьи:  г.