В 1996 году Управление Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) впервые официально появилось как структура, заменившая устаревшее Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) МВД РФ. Это был переломный год: в стране шёл процесс реформирования органов внутренних дел, а пенитенциарная система переходила из-под крыла МВД в подчинение новой федеральной службы. Ниже, подробный разбор, как именно формировалась УФСИН в 1996-м, какие задачи ставились перед ведомством и какие проблемы пришлось решать «с ходу».

Почему 1996 год стал поворотным

13 марта 1996 года Президент Борис Ельцин подписал Указ № 314 «О мерах по реформированию системы исполнения уголовных наказаний». Документ:

• вывел пенитенциарную систему из состава МВД;
• создал Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) Министерства юстиции РФ;
• заложил основу для появления терминологии «УФСИН» — региональные структуры стали называться именно так (Управление Федеральной службы исполнения наказаний).

Формирование УФСИН по субъектам РФ началось во второй половине 1996 года: в каждом регионе бывшие ГУИНы МВД переподчинились Минюсту, получили новое название и новые полномочия.

Структура и задачи УФСИН в 1996 году

2.1 Иерархия

1. Федеральный уровень — ГУИН Минюста РФ (центральный аппарат в Москве).
2. Региональный уровень — УФСИН по республике, краю, области или городу федерального значения.
3. Местный уровень — отдельные колонии, тюремные замки, СИЗО, воспитательные колонии.

2.2 Ключевые задачи на 1996 год

• Кадровая ротация: до 70 % руководящего состава пришли из МВД «в чистом виде»; требовалась переаттестация.
• Денежное довольствие: впервые финансирование стало поступать напрямую из федерального бюджета Минюста, а не через МВД.
• Законодательная база: нужно было в сжатые сроки адаптировать внутренние приказы МВД к новому ведомству.
• Инфраструктура: часть объектов (СИЗО «Лефортово», колонии особого режима) оставалась в тяжёлом состоянии после развала СССР.

2.3 Штат УФСИН в 1996 году (пример УФСИН по Москве)

Проблемы первого года

3;1 Двойное подчинение

До конца 1996-го сохранялся «переходный период»: ряд регионов всё ещё получал деньги из МВД, а другие — уже из Минюста. Это порождало:

• задержки зарплаты персонала;
• путаницу в отчётности;
• конфликты между «старыми» и «новыми» приказами.

3.2 Недостаток законов

Основной нормативный акт — Уголовно-исполнительный кодекс РФ — появится только в 2001 году. Поэтому в 1996-м приходилось действовать по устаревшему Уголовно-исполнительному кодексу РСФСР 1971 года с поправками 1993-1995 гг.

3.3 Социальные волнения

В 1996 году в колониях произошло более 40 крупных забастовок, вызванных:

1. задержкой денежного довольствия заключённым (впервые в истории РФ ввели денежное обеспечение вместо натурального пайка);
2. недовольством кадров из-за перераспределения льгот (мвдовские надбавки были выше).

К 31 декабря 1996 года:

• по всей стране создано 89 региональных УФСИН;
• передано 1 062 учреждения (СИЗО, колонии, воспитательные колонии, тюремные замки);
• введён единый бюджетный классификатор для пенитенциарной системы;
• запущена первая компьютерная база данных заключённых (проект «АИС-МВД → АИС-Минюст»).

Цитата из архива

«В 1996 году мы фактически строили новую службу на ходу: за ночь меняли вывески, переоформляли автомобили, переписывали шифры связи. Но главное — мы впервые почувствовали, что теперь отвечаем за всё сами»;
— В.А. Калинин, первый заместитель директора ГУИН Минюста РФ в 1996 году.

1996 год стал точкой невозврата: УФСИН окончательно отделилась от МВД и начала формировать собственную культуру, законы и традиции. Несмотря на массу проблем, уже к концу года новая структура получила:

• собственный бюджет;
• обновлённый штат;
• правовые основы для будущего Уголовно-исполнительного кодекса;
• первые наработки по цифровизации.

Именно 1996 год заложил фундамент той системы, которую мы знаем сегодня как Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН) России.