04 июля 2026 г. 19:56:52
В российском уголовном процессе прокуратура играет ключевую роль‚ объединяя в себе две взаимосвязанные‚ но самостоятельные функции: уголовное преследование и прокурорский надзор.
Законодательство закрепляет за прокурором полномочия не только по поддержанию государственного обвинения в суде‚ но и по контролю за законностью действий органов предварительного расследования и дознания.
Ниже рассматриваются правовые основания‚ цели и особенности реализации уголовного преследования в рамках прокурорского надзора.
Конституционно-правовые основания
- Статья 1 Закона «О прокуратуре РФ» прямо указывает‚ что прокуратура осуществляет:
- надзор за исполнением законов органами‚ исполняющими наказания;
- уголовное преследование в соответствии с УПК РФ.
- Статья 21 УПК РФ возлагает обязанность уголовного преследования по делам публичного и частно-публичного обвинения на прокурора‚ следователя и дознавателя.
- Статья 37 УПК РФ закрепляет за прокурором функции:
- осуществления уголовного преследования от имени государства;
- надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
Соотношение уголовного преследования и надзора
Самостоятельность функций
Несмотря на тесную связь‚ уголовное преследование и прокурорский надзор являются самостоятельными‚ взаимно не обусловливаемыми функциями (КиберЛенинка‚ 2025).
Прокурор может осуществлять надзор‚ не принимая участия в уголовном преследовании‚ и наоборот.
Надзор как начало уголовного преследования
В научной литературе подчеркивается‚ что прокурорский надзор за законностью предварительного расследования является первым этапом‚ обеспечивающим возможность продолжить уголовное преследование в суде (КиберЛенинка).
Прокурор обязан:
- обеспечить законность предварительного расследования;
- соблюдение прав всех участников процесса;
- устранить выявленные нарушения путём внесения представлений‚ постановлений или протестов.
Дополнительные (непрямо закреплённые) функции
Помимо двух основных‚ в доктрине выделяют:
- Функция руководства расследованием. Хотя прямо в законе она не названа‚ прокурор вправе:
- давать следователю обязательные для исполнения письменные поручения;
- отменять незаконные или необоснованные постановления;
- изымать дело у одного следователя и передавать другому.
- Координационная функция. Прокурор обеспечивает взаимодействие органов дознания‚ следствия и оперативных служб для повышения эффективности раскрытия преступлений.
Практические примеры и медийные кейсы
Инициирование уголовного преследования
В 2025–2026 гг. прокуратура Москвы инициировала ряд громких дел:
- уголовное преследование актёра Семёна Трескунова (признан иноагентом);
- уголовное преследование комика Семёна Слепакова;
- ряд дел в отношении лиц‚ покинувших РФ и подозреваемых в публичных призывах к нарушению территориальной целостности страны.
В этих случаях прокуратура выступила именно в роли инициатора уголовного преследования‚ одновременно осуществляя надзор за законностью действий следствия.
Проблемные зоны и дискуссии
В юридической среде периодически поднимаются следующие вопросы:
- Смешение надзорных и судебных функций. Критика исходит из того‚ что «неприятие прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении дел судами основано на смешении понятий надзора прокурорского и надзора судебного».
- Недостаточная мотивированность отказов в возбуждении уголовных дел‚ что «приводит к необоснованным отказам в преследовании опасных преступников» и наоборот к «необоснованному осуждению невиновных».
- Дублирование полномочий между прокуратурой и следственными органами СК РФ.
Уголовное преследование‚ осуществляемое прокуратурой‚ и прокурорский надзор образуют единую систему обеспечения законности и правопорядка в уголовном процессе.
Их эффективное взаимодействие требует чёткого разграничения полномочий‚ усиления процессуальных гарантий и постоянного мониторинга за соблюдением прав человека на всех стадиях уголовного судопроизводства.